廣東成立首個高級法院破産審判庭 僵屍企業將有醫院可治

　　8日，全國首個高級法院破産審判庭（執行裁判庭）在廣東省高級人民法院掛牌成立。

　　據悉，廣東目前摸查出國有企業中的僵屍企業3385戶，這些企業多數停産或虧損多年，無法適應市場競爭，破産審判庭將為依法處置僵屍企業提供司法保障，大量“病企”將在這裡等待“診斷”。有關負責人表示，要把破産審判庭辦成生病企業的“醫院”而不是直接辦成“火葬場”。

　　目前，廣州、深圳、佛山、茂名四個中院被確定為全國第一批破産審判方式改革試點單位，在強制清算程式向破産程式的轉化及銜接、構建破産管理人考核和監管保障體系、小額破産案件快審程式、破産案件績效考核、債權人會議表決機制等方面開展改革。目前，各試點單位正在總結和歸納，形成切實可行的經驗，以進一步在全省法院推廣。其中，清算轉破産、小額破産案件等經驗均可以運用於“僵屍企業”清理工作中。

　　最高人民法院審判委員會副部級專職委員杜萬華昨日要求廣東法院在實踐中大膽探索，建立破産企業識別機制，以市場化為導向，積極開展破産企業救治工作，努力將人民法院辦成“生病企業的醫院”，積極加強破産審判涉及的企業職工安置、金融風險防控等問題的配套機制建設。

　　為啥要設破産庭？

　　服務供給側改革

　　廣東省高院副院長譚玲8日在介紹破産審判庭成立背景時稱，設立破産審判庭，目的是全力服務供給側結構性改革，為“僵屍企業”通過破産程式規模化退出市場提供司法保障。

　　譚玲説，黨的十八屆五中全會提出，要“更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解産能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制”。去年底，中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革，強調要把積極穩妥處置“僵屍企業”作為化解産能過剩的牛鼻子。剛剛結束的廣東省委第十一屆七次會議強調，要堅決把供給側結構性改革作為統領經濟工作的主線。而破産審判工作具有依法促進市場主體再生或有序退出，優化社會資源配置、完善優勝劣汰機制的獨特功能，“今後一段時期，用破産方式處理‘僵屍企業’和審理破産案件將是人民法院的一項重要任務”。

　　 廣東包袱有多重？

　　3385家“僵屍企業”

　　近日，來自廣東省國資委的消息顯示，廣東省重拳治理“僵屍企業”，已出臺多個文件，摸查出3385家“僵屍企業”，並計劃在3年內完成出清重組，其中將關停2333家“僵屍企業”。

　　譚玲介紹，目前而言，廣東省國有企業中有僵屍企業3385戶，這些企業多數停産或者虧損多年，無法適應市場競爭，已經成為制約全省國有經濟發展的沉重包袱。廣東法院將按照省委的統一部署來處置“僵屍企業”。

　　廣東省高院破産審判庭庭長丁海湖介紹，處置國有“僵屍企業”面臨的一個最突出的問題是職工安置，這方面法院會密切配合政府，在國有企業的主管部門頒布方案後法院再進行破産重整的有關工作，“我們審理的一個基本思路是多重整、少清算”。

　　 “僵屍企業”都破産？

　　可激活有潛能企業

　　譚玲説，今後一個時期，按照省委兼併重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破産退出一批的處置“僵屍企業”總體部署，國有企業中將有一批“僵屍企業”成規模進入破産程式，加上部分非國有經濟中的“僵屍企業”進入破産程式，以及破産案件立案向登記制轉變，廣東法院受理的破産案件必將呈較大上升趨勢，而“我們過去幾年是300件左右”。

　　“企業破産制度既可以淘汰劣質企業和落後産能，又能促進具有經營價值的‘僵屍企業’實現規模經濟效益，還能一體解決‘僵屍企業’長期以來累積的各類深層次矛盾。”譚玲表示，成立專門的破産審判庭，有利於更好貫徹實施破産法，充分發揮人民法院作為治療“僵屍企業”的“醫院”的功能，可以通過精準識別實施分類處置：對於産銷對路、可以通過改善技術和經營管理、盤活資産來恢復市場活力的企業，在破産審判中注重重整或和解，最大限度的挽救企業，穩定市場；而對於發展前景差、環境資源消耗大的“僵屍企業”，應及時進行破産清算。

　　破産庭有何功能？

　　七項主要“治病醫術”

　　出席揭牌儀式的有關負責人表示，要把破産審判庭辦成生病企業的“醫院”，而不是直接辦成“火葬場”。

　　據了解，廣東省高院破産審判庭（執行裁判庭）的主要職能有七項，包括：審理企業破産案件、企業強制清算案件；依法處理企業破産案件、企業強制清算案件的善後事宜及不同法院之間的協調工作；負責破産管理人的管理和培訓工作；審理執行訴訟案件，與實體權利有關的執行異議、執行復議等；負責對相關審判工作的調研以及對下級法院審理相關案件的監督指導；負責協調指導全省法院開展執行轉破産工作（沒有財産可供執行時轉破産）；協調配合省委、省政府做好處置“僵屍企業”、供給側結構性改革的司法保障工作。

　　破産審判廣東經驗

　　創國內多個“第一”

　　據悉，廣東法院在破産審判方面依法處理了一批具有全國甚至國際影響的案件，打造了多個“第一”：第一個國際認可效力的案件——廣國投破産案、全國第一個破産審判庭——深圳中院破産審判庭、全國首個經過綜合治理行政處置方式進入破産程式的證券公司破産案——大鵬證券破産案、全國率先結案的證券公司破産重整案——南方證券破産案，全國首個具有獨立編制的破産管理人自治組織——廣州市破産管理人協會。

　　A.廣國投破産案

　　破産總額387億

　　廣東國際信託投資有限公司破産案是中國首例非銀行金融機構破産案，涉及申報債權總額387億元和300多個債權人，也是新中國成立以來法院受理的破産財産總額最大的破産案件。該案的成功審結，創設了諸多破産規則並被最高法院司法解釋吸收，促進了區域性金融風險的化解，維護了國家的金融安全，受到了債權人、社會媒體和國際輿論的一致好評。該案還是第一例中國法院破産裁定在域外得到承認的破産案例。

　　B.中谷糖業破産重整案

　　“病企”得以重生

　　廣東中谷糖業集團公司破産重整案涉及蔗農30多萬人、職工2260人、債權人410戶、債權額53.24億元，是廣東法院受理的涉及範圍最寬、影響面最廣、處理難度最大的破産重整案件。該案成功審結，實現了中谷糖業集團及其下屬公司順利重整，讓企業得到重生，同時有效維護了社會穩定和經濟發展，樹立了法院公正司法的良好形象，取得了極好的法律效果和社會效果，被最高人民法院列為2010年度人民法院十大典型案件。（董柳 潘玲娜）

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