地方僵屍企業處置陷僵局 “誰是僵屍”成糊塗賬

　　隨著中央相關要求不斷發出，強烈信號接連釋放……被視為“痼疾”的僵屍企業處置清理迅速成為社會共識，也密集出現在不少地方和行業的文件之中。

　　然而，密集的文件和層層的表態之下，一些地方“嘴上有態度，賬上無底數，處置無行動”等問題也隨之浮出。在個別地方，“誰是僵屍”，成了一個當地政府説不清、企業不承認、銀行不願提的話題，處置清理僵屍企業工作出現“停在文件，淪為口號”的苗頭。

　　“謎”一樣的“僵屍”

　　位於山西東部的一個煤炭城市，有近百個煤礦。由於煤價下跌，除了極個別煤礦因煤質較好略有盈利外，其他煤企基本處於虧損狀態，其中一些深陷經營困境，拖欠職工工資長達數月。

　　截至6月，當地被認定為僵屍企業的始終處於“零”狀態。該市經信委、煤炭局有關負責人坦言，“並沒有啟動僵屍企業的認定工作”“也不知道該如何確定僵屍企業”。

　　“究竟是根據停産啟動無望來判斷，還是根據財務指標來判斷？這個標準我們沒法制定。”該市煤炭主管部門負責人説，上級應該劃定明確標準，我們才好執行。

　　記者調研發現，當地關停及3年內計劃關停的煤礦，基本都是因資源枯竭等原因由企業自主申報關停，與處置僵屍企業並無多大關聯。

　　在河北的一個産鋼大市，截至6月，被認定的僵屍企業同樣難覓蹤影。

　　該市工信局一位部門負責人告訴記者，目前對如何認定和處置僵屍企業，我們這裡沒有明確的標準和要求。全市幾百家規模以上企業都正常生産，可能會有困難企業，但沒有所謂僵屍企業。

　　一些基層幹部表示，因涉及職工安置等問題，我們這裡的各區縣政府和基層經濟部門也不願意進行僵屍企業的認定和處理，相關工作推進很難。

　　“誰是僵屍”在一些地方成了一筆糊塗賬，如何分門別類甄別對待、具體施策也就無從談起。記者採訪的山西多個省屬煤企及市縣煤企，目前採取的真正有效措施就是根據省內去産能的相關要求，嚴格按照以276個工作日重新確定生産能力，並組織生産。

　　“在一些地方，去産能實際成了人頭一刀、家家分攤限産量；所謂淘汰落後産能、清理僵屍企業其實停留在了紙面上。”一位業內人士説。

　　“不認命”的企業 “不放棄”的銀行

　　即使深陷經營困境，幾乎每一家煤鋼企業也都理直氣壯地拒絕貼上“僵屍”的標簽。對他們而言，當前想做的只有一件事：“熬”過冬天重獲新生。

　　山西某煤業有限公司是當地唯一集體所有制企業。隨著去年煤價一路下跌，企業一直處於虧損狀態。目前運營的兩座煤礦尚欠銀行貸款8.5億元，每月僅利息一項就要支付600多萬元，一度拖欠職工8個月工資。“如果情況不改變，企業至多還能撐半年。”公司董事長説。

　　在數裏之外的另一家煤礦，10億元的貸款債務和被迫大幅壓減的産能同樣讓企業喘息艱難。從去年到今年，該企業兩次大幅度調減職工工資，下降幅度達40%。從今年起，企業還暫停了職工住房公積金的繳存。

　　即便再艱難，無論哪個企業，都不承認自己是僵屍企業。他們認為，能活下來的企業就有存在的價值，“挺”不下去的才是僵屍企業。

　　耐人尋味的是，各家企業對落實“壓産能”指標紛紛叫苦不迭，對處置僵屍企業工作卻表現出樂觀和輕鬆，一般不太擔心“刀子”會落到自己頭上。

　　“企業真死了，企業負債、職工安置等方面問題的解決，地方政府的壓力就會比較大，所以地方政府不太可能有積極性讓企業成為‘僵屍’。”一位企業負責人説。記者調查發現，一家集團的煤業公司恰恰在百般困境中接到了地方政府的幫扶之手——通過政府的多方協調，該企業的銀行貸款只付利息暫不還本金。企業得以松了口氣，繼續艱難運轉維持。

　　銀行，與僵屍企業有著“剪不斷，理還亂”的關係，並一次次充當“輸液管”和“呼吸機”，使僵屍企業僵而不死、茍延殘喘。針對這一情況，今年3月，銀監會負責人提出，要對産能過剩企業和僵屍企業實行“實名制管理”，引起多方關注。

　　調研中，山西省多家銀行信貸部負責人説，由於地方政府並未給出標準，所以實名制管理“很難執行”。“銀行業內一般認為，一是資産負債率達到85%，二是連續現金流為負數，但是並沒有據此形成執行標準。”當地一位國有銀行信貸部負責人説。

　　在河北的這個産鋼大市，市金融辦及有關銀行均對僵屍企業處置問題諱莫如深，不願正面回應。一位銀行人士私下告訴記者，出於眾所週知的利益關聯，銀行不可能主動出擊，也不可能對問題企業輕言放棄，“除非有進一步的具體要求，現在大家能做的只能是維持和觀望”。

　　綜合施策加速推進

　　既無僵屍企業底數，又無市場出清任務的情況，直接造成個別地方處置僵屍企業工作陷入“雷聲大雨點小”的狀態。

　　“沒有僵屍企業的認定標準，清理處置就很難真正落實。”山西大學經濟與管理學院副教授耿曄強説，僵屍企業不能清除，淘汰落後産能和結構調整就很難實現。

　　多位專家和地方幹部接受記者採訪時表示，在僵屍企業處置的過程中，“不知打誰”和“不知誰來打”，已成為當前一些地方處置僵屍企業工作中一個不容忽視的問題，亟待加以重視解決。造成這一問題的重要原因是三個“不清楚”：什麼是僵屍企業不清楚；後續配套政策不清楚；地方政府積極開展這一工作的動力在哪不清楚。

　　專家表示，破産退出的機制尚未完全理順，阻礙了僵屍企業通過破産渠道實現退出。對一些地方政府而言，擔心處置工作拖累GDP影響政績考核，擔心會衝擊就業影響社會穩定，擔心這樣做會造成稅收減少進而影響地方財政收入，這些無疑直接導致一些地方政府在僵屍企業處置清理工作中畏首畏尾。

　　作為當前化解過剩産能的關鍵一步和供給側改革的重要一環，一些地方處置僵屍企業不能“停在文件，淪為口號”。中國企業研究院首席研究員李錦等人建議：

　　一是必須加快確定具體標準和目標任務。應針對各行業、各省市的具體情況，督促制定具體標準，使地方真正做到有據可依，對照執行。與此同時，相關部門應聯合行動，在稅費、信貸、社會保險、電力價格等方面要形成政策合力，打出“組合拳”，用紮實的措施傳遞出明確的信號。

　　二是相關部門必須抓緊細化配套政策、鼓勵補償措施和問責辦法，建立起有效的動力傳導機制，打破目前“上急下不動”的“中梗阻”現象，真正激發地方政府清理僵屍企業的動力。(半月談記者 黃全權 魏飚 楊帆)

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