人大國發院：僵屍企業問題正在逐步緩解

2016年07月28日10:28 中國經濟網 作者：熊麗

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　　中國經濟網北京7月28日訊（記者熊麗）中國人民大學國家發展與戰略研究院27日發佈國內首份完整的僵屍企業研究報告。報告指出，中國僵屍企業的問題正在逐漸緩解。從行業來看，鋼鐵、房地産等比例最高；從所有制來看，國有和集體企業中僵屍企業的比例最高；從規模來看，大型企業和中型企業的僵屍企業比例最高，但由於基數比較小，大部分僵屍企業還是小型企業。

　　該報告提出了新的識別僵屍企業的方法：如果一個企業在當年和前一年都被FN-CHK方法識別為僵屍企業（即企業獲得的貸款利息率低於正常的市場最低利息率），那麼該企業在當年就是僵屍企業。

　　報告指出，分年份來看，2000-2013年，中國工業部門的僵屍企業比例最高時（2000年）大約為30%，此後呈下降趨勢，並在2004年之後保持穩定。2005-2013年的工業部門僵屍企業比例大約為7.51%。這説明中國僵屍企業的問題是在逐漸緩解的。

　　分行業來看，利用2013年中國上市公司數據，報告發現，僵屍企業比例最高的五個行業是：鋼鐵（51.43%）、房地産（44.53%）、建築裝飾（31.76%）、商業貿易（28.89%）和綜合類（21.95%）；僵屍企業比例最低的的五個行業是：銀行（0.00%）、傳媒（4.12%）、非銀金融（4.65%）、電腦（5.23%）和休閒服務（5.88%）。

　　分地區來看，經濟發展水準較高的東部南部地區僵屍企業比例比較低，而經濟發展水準較低的西南、西北和東北地區僵屍企業比例較高。按所有制來看，國有和集體企業中僵屍企業的比例最高，民營企業和港澳臺及外商企業中僵屍企業的比例相近，且遠低於國有和集體企業中僵屍企業的比例。從規模來看，大型企業和中型企業的僵屍企業比例最高，但由於基數比較小，大部分僵屍企業還是小型企業。而且，隨著企業年齡的增長，僵屍企業的比例越來越高。成立1-5年的企業中，只有約3%的企業是僵屍企業；而在成立超過三十年的老企業中，約有23%的企業都是僵屍企業。

　　該報告分析認為，導致僵屍企業的主要原因五個：一是地方政府和企業之間的政企合謀。地方政府不斷給瀕臨破産的僵屍企業進行各種形式的輸血，或者給非僵屍企業施加就業壓力和産量擴張壓力，然後再通過補貼和貸款來維持其局面。這使得本來不是僵屍的企業變成了僵屍、已經是僵屍的企業更加難以清理。二是地方政府之間和國企之間的惡性競爭。一旦國家將某個行業列入重點扶持範圍，地方政府就一擁而上支援這個行業的發展，造成重復建設、産能過剩。在該行業出現大量僵屍企業之後，地方政府又紛紛提供優惠政策和補貼來支援當地企業，希望能夠通過自己的扶持來?擠垮其他地區的企業。許多政府部門出臺政策鼓勵企業兼併、以大吃小，甚至在行業救助時直接規定只救助一定數量的大企業，這直接造成了企業間?競相做大的囚徒困境。另外三個主要原因，則分別是大規模刺激的後遺症、外部需求衝擊以及銀行的信貸歧視。

　　對於如何減少僵屍企業，報告提出了五條政策建議。第一，減少政府對企業的干預，尤其是慎用産業政策。第二，完善國資委對國企的考核指標，全面理解做強做優做大國有企業。第三，強化銀行的預算硬化。第四，多渠道化解過剩産能，鼓勵企業兼併重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網。可以考慮將過剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用於貧困地區的基礎設施建設，由中央政府或者幫扶的地方政府通過發行債券代為支付。第五，加快國企改革步伐，關鍵是明確國企定位。進一步對國企進行分類改革，明確哪類國企要承擔政治和社會功能，哪類國企是純粹的市場化企業。對於前者，限制數量，當做特殊企業來對待；對於後者，加強市場化考核，鼓勵做強做優。

　　人大國發院是全國首批25家國家高端智庫試點單位之一。這份題為《中國僵屍企業研究報告——現狀、原因和對策》的報告是人大國發院反腐敗與新政治經濟學研究中心的年度報告，由人大國發院副院長、經濟學院教授聶輝華等人共同完成。

(責任編輯：羅伯特)

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