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“八縱八橫”：大手筆續築鐵路強國夢

2016年07月24日07:25 中國政府網

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　　日前，國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯合發佈了《中長期鐵路網規劃》，勾畫了新時期“八縱八橫”高速鐵路網的宏大藍圖。

　　在這份備受矚目的規劃中，哪些地方被新納入高鐵網？高鐵經濟將走向何方？如何籌措建設資金確保規劃平穩落地？記者就此採訪了國家發改委基礎司司長費志榮。

　　“目前，中國高速鐵路‘四縱四橫’主骨架基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營業里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現原規劃目標。”費志榮表示。

　　按照規劃，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

　　這是一份兼顧了需求與可能、經濟效益與社會效益的規劃，是“四縱四橫”的拓展與昇華。

　　一方面，本次規劃更加著力構建完善聯通的高速鐵路網，例如在東部地區的沿海通道貫通了京滬鐵路、杭州-寧波-福州-深圳客專，形成了完整的沿海高鐵網；另一方面，規劃更加注重區域協調，例如京昆通道正在修建的西安-成都（重慶）高鐵，通車後能夠將成都至北京的高鐵時間縮短至約8小時。

　　新時期鐵路建設的宏偉藍圖呼之欲出。費志榮表示，本次規劃期限為2016—2025年，遠期展望到2030年。到2020年，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

　　鐵路是國民經濟大動脈，高鐵帶來人才、資金、技術、資訊等要素的快速流動，成為促進地方經濟發展的“快速路”。本次規劃指出，要以高速鐵路通道為依託，引領支撐沿線城鎮、産業、人口等合理佈局，促進區域密切交流合作和資源優化配置，加速産業梯度轉移和經濟轉型升級，培育壯大高鐵與經濟深度融合發展的高新業態。

　　新規劃還劍指物流成本偏高的市場環境短板。物流成本偏高是供給側結構性改革的重點，其癥結在於交通物流綜合效率效益不高。新規劃對高鐵與普速鐵路、城際鐵路建設實行“一張網”規劃，意在實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”，這有利於發展現代交通物流業、幫助企業降低生産經營成本。

　　新規劃出臺，鐵路建設拉開了新一輪的大幕，怎樣才能籌集資金確保規劃能夠平穩落地？

　　對此，新規劃提出要用改革精神破解鐵路投融資等難題，創新市場化融資方式，放寬市場準入，培育多元投資主體，鼓勵支援地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內的社會資本參與投資鐵路建設，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結合的鐵路投融資模式。

　　據了解，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專項建設基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。

　　今後，鐵路建設要從深化投融資體制改革著手，進一步擴大資金來源。費志榮表示，“對於國家層面來講，還是要進一步加大對鐵路的支援力度，採取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，應支援鐵路總公司繼續擴大發行鐵路建設債券，這也是有效籌集長期低成本建設資金的一個重要手段”。（記者鐘超）

(責任編輯：羅伯特)

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