政務服務“資訊孤島”現象的成因與消解

　　推進“網際網路+政務服務”，促進部門間資訊共用，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容， 明確要求進一步推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破資訊孤島”。所謂政務服務中的“資訊孤島”一般是指各個政府部門的資訊來源彼此獨立、資訊平臺相互排斥、資訊處理難以關聯互助、資訊運用不能互換共用的資訊壁壘和資訊堵塞現象。“網際網路+政務服務”就是通過利用現代網際網路科技對傳統政務服務模式進行優化改造，打通政府部門之間的資訊壁壘和資訊孤島而生成全新政務服務模式的動態過程。

　　造成政務服務“資訊孤島”現象的原因主要有：一是政務服務資訊系統建設各自為政，出現“上面千條線、下面一把刷”窘境;二是職能部門之間的資訊共用與業務協同機制欠缺，導致各部門資訊系統的數據難以共通共融;三是資訊數據庫的管理和運作標準不統一，導致在需要共用各系統的數據時往往難以調處和使用;四是政務服務資訊的採集、發佈、公開和共用制度不健全，導致各職能部門只能根據自身方便和自主判斷選擇性地公開和共用資訊。

　　網際網路具有平等、開放、協作和分享等基本特點，“網際網路+政務服務”更是一整套強調“公眾至上”和“服務極致化、精準化、人性化”的理念體系，其所具有的開放性、便捷性、多元性和共用性，可以有效優化政務資源配置、降低行政成本、提高工作效率、切實便利群眾，這將為打破傳統政務服務模式下的資訊孤島，改變行政部門主導的“單中心、多線條”的政務服務模式，提升公共服務效能提供有效手段和渠道。化解政務服務“資訊孤島”現象的重要舉措可以從五方面推進：一是出臺共用政務服務資訊資源的整體性配套政策。建議各省(區、市)依據《方案》專門出臺針對“網際網路+政務服務”的規範性文件，圍繞部門整合、資訊共用、技術支撐、資源配置、標準體系、責任要求、人員安排等方面，為全面、切實解決目前各自為政的“部門資訊孤島”問題提供統籌制度安排和“頂層設計”，制定電子證照、數據共用、網上身份認證相關的地方性法規和規章，出臺一系列旨在促進資訊資源共用的整合措施、管理辦法和實施步驟。二是建設統一的數據共用交換平臺和政務服務資訊系統。整合構建統一的數據共用交換平臺和政務服務資訊系統，充分利用已有設施資源，盤活各個部門的資訊數據庫資源，推動平台資源整合和多方利用，逐步推進各級共用交換平臺對接，支撐政務資訊資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共用。三是完善促進政務服務資訊共用的相關標準體系。制定和完善統一的政務服務資訊系統建設、管理和運作標準，加快資訊資源目錄體系規範、數據共用交換等相關配套標準的建立，出臺政務服務大數據技術、協議、標準等規範，統一政府各職能部門的數據編碼、處理、共用和交換標準，建立和完善統一的資訊採集、分類、發佈、公開和共用等標準。構建電子證照庫建設標準體系，出臺電子證照關鍵技術標準和跨地區互認共用標準，制定電子證照數據格式、跨區域互通技術規範，統一證照、圖片、表格、文字等格式，保證政務服務資訊數據聯通無標準和技術障礙，推動跨部門證件、證照、證明的互認共用。完善網上辦事、諮詢服務流程和標準，簡化群眾辦事環節、優化服務流程、提升辦事效率，普遍實現基於公民身份證的“一證辦、一號辦”服務。制定和完善政務服務資訊的安全標準體系，加強“一號一窗一網”資訊化支撐的安全保障。構建全新的政務服務績效評估考核指標體系，以服務品質、惠民效果和群眾反響來檢驗考核資訊惠民和政務服務工作，提升各職能部門協同合作和共用政務服務資訊的主動性和積極性。四是健全職能部門間的資訊共用和業務協同機制。合理劃分各職能部門資訊公開和共用的許可權、責任和優先等級，完善資訊共用、業務協同的身份認證和授權管理機制，在制度和技術層面對政務服務資訊能否公開、怎樣公開和如何共用進行明確的許可權規定和責任界定，加強各職能部門資訊系統的對接，推進數據整合和資訊共用，促進政府職能部門之間的業務協同。重點完善公安、民政、人社、計生、工商、教育、醫療衛生、住建、城管、稅務等與群眾生活緊密相關的各個職能部門之間的資訊共用機制，促進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎資訊庫和業務資訊庫的聯通，加強政務資訊資源跨部門、跨層級互通和協同共用，發揮資訊共用支撐多部門協同服務的作用。五是通過優化流程倒逼政務服務部門協同聯動。通過轉變傳統審批方式，優化和再造業務流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理基本流程和辦事依據，簡化無謂證明和繁瑣手續，推進政務服務的協同化、便捷化和智慧化，切實解決傳統審批環節多、材料多、往返多等現實問題，實現政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理，涉及政務服務事項的證件數據、相關證明資訊等跨部門、跨區域、跨行業互認共用，切實做到“證件聯用、資訊聯通、服務聯動”，力促“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變、“條塊分割”向“整體聯動”轉變、“群眾來回跑”向“部門協同辦”轉變。(深圳大學當代中國政治研究所 陳文 )

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