10省份出臺帶薪休假細則 部分地區鼓勵發放旅遊消費券

　　據中國之聲《央廣新聞》報道，輕輕鬆鬆在家休假照樣可以拿工資、補貼，這就是帶薪休假。帶薪休假，是每一位職工的權利。然而對於很多人來説帶薪休假還只能是夢想，難以照進現實。最近公佈的《國家人權行動計劃實施評估報告》顯示，去年有超過50%的職工享受了帶薪年休假。目前，已有10多個省份出臺了帶薪休假的實施細則，部分地區鼓勵企業發放旅遊消費券等。

　　其實，帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動法》； 2008年開始實施的《職工帶薪休假條例》，到如今也已過去了8年。但對於很多人來説，帶薪休假卻仍是“水中月鏡中花”。一個被提了又提的政策，為何總是難以落到實處？帶薪休假的夢想怎樣才能照進現實？職工又該如何維護自己的合法權益？

　　又到了暑假，很多父母都想趁這個機會，帶著孩子舉家出遊。但對北京的王女士來説，他們出遊泰國的計劃，最終還是泡了湯。沒別的原因，就因為她工作的醫院，無法休假。

　　“帶薪休假”這個詞，最早出現在1994年的《勞動法》裏；8年前，也就是2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》，再一次重申了這一職工的基本合法權益：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　如今距離勞動法首提“帶薪休假”這個概念已過去22年，但最近公佈的《國家人權行動計劃實施評估報告》顯示，根據對全國60個城市人力資源社會保障情況的調查顯示，2015年僅有超半數的職工，享受了當年的帶薪休假；而且，仍主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業等等。

　　對於中小企業，尤其是私營企業的職工，“帶薪休假”四個字，幾乎“遙不可及”，甚至有人害怕因提出休假，而丟了工作。山西某門窗公司員工程麗每週要工作六天也不算加班，休假還會被扣錢。“公司太忙，不能因為個人要休假就不管公司工作了吧。”

　　另外，在部分企事業單位中，按規定休假會被視為“偷懶”“事業心不強”。據國家統計局的報告，有42.4%的職工“不休或未休完假”的原因是“擔心休假影響前途”。

　　有公司員工説：“因為我是年輕人，剛到這個單位想多學多做一點。”也有人説：“單位有安排，但我沒休。工作比較忙。”

　　還有一種“想休假而不得”的情況，是受了換工作的影響。有人反映，跳槽之後向新單位提出休假申請，領導不批准，理由是“工作時間沒滿政策規定”。人社部新聞發言人李忠此前就解釋過，這種做法既不合法也不合規。即使跳槽到新的工作單位，只要此前累計工作時間符合規定，就都有權利享受年假。

　　李忠指出，享受帶薪年休假天數，應當根據職工累計的工作時間來確定，職工在不同用人單位工作期間，以及依照法律規定視同工作期間，都應當計為累計工作時間。

　　帶薪休假提了這麼多年了，夢想和現實卻始終有著距離。不過好消息是，近些年，無論是社會輿論還是各地政府，對帶薪休假的落實情況越來越重視。去年8月份印發的《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》就明確提出，要落實職工帶薪休假制度。今年的政府工作報告也要求，落實帶薪休假制度，加強景區景點、自駕車營地等設施建設，迎接正在興起的大眾旅遊時代。

　　據統計，目前，全國已經有包括河北、江西、重慶等10多個省區市出臺了細則，把落實帶薪休假納入議事日程。例如，湖北省要求勞動監察部門加強執法檢查，確保幹部職工的休假權益得到落實；河北省明確，將帶薪休假制度作為機關事業單位年度考核、以及企業社會責任管理體系考核的重要指標；浙江則提出，鼓勵企業將職工旅遊休閒作為福利措施，發放旅遊消費券、休閒補貼等；福建省則表示，鼓勵各級工會利用本省旅遊資源，按規定開展勞模和一線職工的療養休養、春秋遊活動。

　　儘管各地的規定很熱鬧，但部分私營企業主卻很犯難。對他們而言，員工休假不僅客觀上會增加企業用工成本，還會對企業生産流程造成影響，影響利益。某私企老闆坦言：“我們本身就是計件，再説了，這兩年經濟大環境又這樣，再這樣強制下去真的無法生存。”

　　另一方面，因休假權被侵害而提起維權的案例卻少之又少。據統計，雖然勞動報酬類案件佔所有勞動爭議的一半以上，但其中涉及帶薪年假的不足5%。廣東卓建律師事務所律師余剛分析認為，勞動者在維權過程中，成本相對較高，有可能會經歷調解、仲裁、一審甚至二審，為了這點利益，寧願選擇放棄。

　　對此，余剛建議，工作過程中應及時保留證據以便維權。一擔侵權事情發生了，要及時向勞動監察部門舉報或投訴，取得及時調解。

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，各地應進一步加大勞動監察部門主動監督和追責力度，提高違法者的違法成本。有的是地方政府並沒有嚴格按照帶薪休假的條例，來監督有關部門具體落實。有的企業方面擔心帶薪休假，會造成企業用工成本升高。另外，有關司法部門，也並沒按照執法必嚴違法必究來落實帶薪休假。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉表示，類似帶薪休假這種涉及到勞動關係中具體問題的解決，除了依靠政策的硬性規定，還需要發揮勞資市場的作用，進行調節。

　　張車偉指出，具體涉及到勞動時間、待遇方面的問題，更多是和勞動供求關係基本市場機制決定的，只有當勞動供求關係和勞動供求雙方都有意願來解決問題，而且對勞動雙方都有好處的時候，才能得到真正執行。（記者 何源）