平行進口汽車有望迎來“加速跑”

　　6月21日，中國品質認證中心副主任宋向東向上海自貿試驗區內平行進口汽車試點企業——上海外高橋汽車交易市場有限公司頒發了國內首張平行進口汽車CCC認證證書。這意味著《商務部等8部門關於促進汽車平行進口試點的若干意見》在上海自貿試驗區率先落地，國內平行進口汽車試點中最大瓶頸獲得突破，全國自貿試驗區平行進口汽車規模有望迎來新的增長。

　　上海外高橋汽車交易市場有限公司是上海首批17家平行進口汽車試點企業之一。記者細細察看了這張國家強制性産品認證證書，上面詳細記載了平行進口汽車的産品名稱和系列、規格、型號，這是一款5座越野乘用車，有效期5年，發證單位為中國品質認證中心。“我們拿到了這個證，説明我們已經‘小試’成功。”外高橋國際貿易營運中心有限公司總經理蔣琪民對平行進口汽車銷售增長信心滿滿。

　　上海率先試點

　　平行進口汽車是指在汽車生産廠商授權銷售體系之外，由除總經銷商以外的其他進口商從境外進口的汽車，與國內授權經銷渠道“平行”；其實就是未經品牌廠商授權，汽車貿易商直接從海外市場購買，並引入國內市場銷售。發展平行進口汽車貿易，有利於打破汽車銷售壟斷局面，優化汽車供給模式，增強進口汽車市場活力，為消費者提供更多選擇，並帶動汽車相關産業轉型升級。

　　2014年初，上海啟動平行進口汽車試點籌備工作。當年10月，商務部正式批復同意在上海自貿試驗區開展平行進口汽車試點工作。作為國內首個開展平行進口汽車試點的自貿試驗區，上海各級部門在國家認監委、商務部、海關、檢驗檢疫等部門的支援指導下，穩步推進相關試點。

　　2015年初，上海自貿試驗區管委會與市商務委共同認定了首批17家試點企業，並牽頭建立了平行進口汽車公共服務平臺。該平臺通過整合相關職能部門的功能，提供進口汽車註冊登記、車輛額度確認、購置稅徵收等公共服務，方便企業和消費者辦理業務。同時，上海還搭建了平行進口汽車綜合資訊系統，方便各部門加強事中事後監管。為系統解決平行進口汽車“三包”和“召回”等售後問題，上海自貿試驗區還引導、規範試點企業構建售後服務體系。

　　改革突破瓶頸

　　但一年多來，汽車平行進口實際操作仍遇到不少瓶頸，上海自貿試驗區內真正通過平行進口進來的車輛只有2輛。最大瓶頸就在於平行進口汽車因相關授權的缺失而無法通過CCC認證，這是目前我國對汽車等20大類158種關係消費者健康安全和社會公共利益的産品實施強制性産品認證的制度。按照之前規定，平行進口車進行CCC認證必須獲得原廠的授權文件，如無法取得，相關認證很難得到監管部門的承認。而原廠輕易不願把相關技術參數提供給平行進口汽車經銷商，這讓平行進口汽車試點企業進退維谷。

　　為了突破這一瓶頸，去年底，國家認監委針對平行進口汽車在CCC認證環節推出了“兩寬一減”改革措施，對CCC認證要求降低了“門檻”，使得更多車型可以走平行進口通道，促進了汽車平行進口貿易發展，完善了自貿試驗區的國際化營商環境。

　　據悉，三項改革措施包括放寬對製造商授權文件的要求，對自貿試驗區內已納入平行進口試點範圍的企業，如果其已建立完善的汽車“三包”和召回體系，在CCC認證申請環節可無需提供原廠授權文件，改由指定認證機構在認證過程中對企業的“三包”、召回體系進行能力評估和檢查；放寬了平行進口汽車的數量限制，平行進口試點企業在經指定認證機構確認已對申請認證車輛的一致性實施有效管理情況下，可取消非量産車認證模式數量要求；簡化了工廠檢查要求，對平行進口試點企業在確保其對申請認證車輛實施了有效的産品一致性管理、符合國家相關政策要求且未對車輛進行結構性改裝的前提下，可視情況對進口汽車在自貿試驗區內的改裝場所進行工廠檢查，免予境外工廠檢查。

　　簡化平行進口汽車CCC認證流程改革措施的推出，為開展平行進口汽車業務提供了基礎保障，將有效助推汽車市場供給側改革，促進汽車平行進口貿易的發展，激發進口車市場活力，加快形成車輛維修、零部件供應、金融保險等社會化配套服務産業的集聚效應，提升自貿試驗區的産業競爭力和政策吸引力。

　　探索自貿區特色

　　國家認監委副主任劉衛軍在頒證儀式後對記者説，“今天是頒發首張CCC認證證書，陸續還有眾多證書將獲頒發，也就是説有更多企業能夠通過平行進口汽車渠道，實現貿易便利化。”

　　劉衛軍説，國家認監委將繼續深化強制性産品認證制度改革，指導相關自貿試驗區和檢驗檢疫部門對平行進口汽車試點企業採取優化事前入境驗證流程、強化事中事後聯合監管、鼓勵社會監督的方式，建立平行進口汽車品質安全資訊採集和常態監控機制，確保試點企業依法履行産品召回、品質保障、售後服務、汽車“三包”等義務，充分發揮強制性産品認證保障品質安全、傳遞信任、指導消費的功能作用，為消費者提供品質安全信任保障。

　　上海自貿區保稅區管理局表示，下一步將探索完善運作模式，發揮好上海平行進口汽車試點推進工作聯席會議制度的作用，依託海關特殊監管區域的保稅功能和自貿試驗區的制度創新優勢，積極探索出既符合國家要求、又具有上海自貿試驗區特色的平行進口汽車産業模式，為試點企業提供更多貿易便利。要不斷健全監管體系，進一步完善平行進口汽車綜合資訊系統，促進相關職能部門間資訊共用，並通過事前誠信管理，事中、事後聯合監管等方式，定期收集消費者意見建議，確保試點企業依法履行汽車“三包”等義務。還要積極引入社會化服務機構，鼓勵引導車輛檢測、評估、維修、零部件供應、金融保險等配套服務産業入區發展，為開展平行進口汽車業務提供社會化、專業化服務。同時，將適時擴大試點範圍，按照國家認監委以及中國品質認證中心的要求，進一步提高技術能力，積極爭取將車輛標準符合性整改場所作為CCC認證工廠，率先開展試點工作。