河南蘭考：小麥因災減産 農民能拿賠款

　　河南蘭考拿出一千萬元，為貧困戶的生産生活投保

　　小麥因災減産 農民能拿賠款

　　今年3月，河南蘭考投入1000萬元，為2萬餘戶貧困家庭投保。保險公司提供生活風險、生産風險兩大類方案，目前預計賠付的金額已超100萬元。這種“保險扶貧”模式，不僅增強了群眾的生産信心，減輕了政府的工作壓力，也讓在這項業務上投入較多的保險企業贏得了信賴，在其他業務上賺了回來。

　　前不久，河南蘭考連續幾天狂風驟雨，讓郭懷朝的蘑菇大棚棚膜損壞不少。

　　郭懷朝是紅廟鎮管場村的致富帶頭人，也是萬家食用菌合作社的負責人。在他的合作社，有42戶貧困戶跟著他幹。半年前，他的70多座大棚被一場罕見的大雪壓塌，造成50多萬元的經濟損失。“當時心裏很難受，辛辛苦苦幹了那麼久，卻被一場大雪給毀了。”

　　這次，郭懷朝並未像半年前那麼發愁。端午節前，他從河南中原農業保險有限公司（簡稱“中原農險”）拿到一筆賠付款，共計1.2萬元。“幸虧政府給俺上了保險。”他説。

　　蘭考縣縣委書記蔡松濤表示：“給全縣貧困戶、脫貧不穩定人群、帶動脫貧的龍頭企業上保險，就是為了解除大家的後顧之憂，讓大家放手幹、放心幹。”

　　政府出錢，為貧困戶人身、農業設施投保

　　“正要去收麥，卻趕上暴雨。”這兩天，三義寨鄉孟東村貧困戶李新民心情很沉重。麥收季節遇暴雨，他的小麥倒伏不少，讓原本貧困的一家雪上加霜。但村支書告訴他：“政府給貧困戶都上了保險，我幫你打保險公司電話試試，看能不能賠點兒。”

　　電話打完的第二天，中原農險蘭考支行工作人員就來地裏測量、定損。支行負責人代焱告訴記者：“只要是在保單裏的貧困戶，保險公司都給賠。”按照協議，小麥、玉米、水稻等6種農作物因為遭受暴雨、風災、冰雹、旱災、病蟲草鼠災害，導致減産30%以上的，保險公司均給賠付，小麥每畝地最高賠付447元。

　　今年3月22日，蘭考縣人民政府與中原農險簽訂的“脫貧路上零風險”保險扶貧項目正式啟動。蘭考縣政府投入1000萬元用作保費資金。中原農險按照協議規定，以23275戶貧困家庭、77447人為特定服務對象，提供生活風險、生産風險兩大類，財産、人身、種植作物、農業設施、貸款擔保等15小項保險方案。

　　在生産風險保障類項目中，除了六大農作物種植險外，還有各類現代設施農業財産險。“蘭考縣的大棚種類比較多。塑膠大棚中鋼架結構可以賠到2萬元，鋼竹混合或竹架可以賠到7000元；日光溫室中鋼架磚墻可以賠到3.4萬元，鋼竹土墻可以賠到2.5萬元。”代焱説。

　　在生活風險保障類項目中，中原農險為全縣貧困戶提供農村住房保險和“人身意外+附加醫療險”的基本保險服務，其中“人身意外+附加醫療險”投保人群涵蓋所有貧困群體和殘疾人群體。

　　三義寨鄉侯寨村貧困戶汪永輝，是家裏的唯一勞動力。今年4月，他在外出打工粉刷墻體時，不慎墜落身亡。他的父親説：“村支書給保險公司打電話，保險公司核實後，不到一個月，賠給了我們10萬塊錢。”

　　在郭懷朝的蘑菇大棚，新的棚膜已經全部鋪設完畢。合作社的農戶正在棚間澆水除草。一位貧困戶説：“有了保險，咱們脫貧致富的信心更足了。”

　　群眾脫貧信心強了，政府工作壓力輕了

　　去年11月，蘭考一場突如其來的大雪，壓塌了不少鴨棚和蔬菜大棚。“當時村民們都很著急，都來找村幹部問咋辦。”何寨村駐村幹部、惠安街道辦事處人大工委主任李青説，“村幹部只能鼓勵大家，從頭再來。”

　　中國證監會挂職幹部、原蘭考縣主抓扶貧工作的副縣長楊志海告訴記者，不管是普通村民還是村幹部，大家的風險意識和保險意識都不強。即使要買，也沒余錢。如果政府能夠從財政上，為這些貧困戶、脫貧不穩定人群、帶動脫貧的龍頭企業上保險，就能調動大家幹事創業的信心，還能把很多善後工作交給市場、保險公司來做，讓政府騰出人手，幹更多事情。

　　“長期以來，扶貧工作主要是政府在履行責任，採取自上而下的單向度扶貧。然而，脫貧攻堅對政策、資金、項目等各類扶貧資源的需求越來越大，工作任務越來越重、時間越來越緊，光靠政府一家既幹不完、也幹不好。”楊志海説，“扶貧工作應該鼓勵社會力量參與，用市場經濟的手段，創新扶貧方式，補上金融的短板。”

　　好政策不怕沒人用，村幹部就是宣傳員。截至6月13日，在保險扶貧項目中，小麥出險10起，大棚出險1起，住房因火災和爆炸出險3起，人身意外受傷出險23起，目前均已現場查勘完畢，預計賠款110萬元，已賠付到位22.98萬元。

　　河南省財政廳廳長朱煥然認為：“實質上，這既是政府職能的進一步轉變，也是財政資金使用方式的進一步創新。整合力量，用財政資金撬動社會資本，把脫貧攻堅工作變成政府、企業、社會三方的共同責任，就能形成共贏的局面。”

　　保險公司：這裡虧一點，那裏再賺回來

　　“起初，幹部擔心的是1000萬元打水漂。現在，輪到我們保險公司擔心錢不夠賠了。”代焱表示，農業生産風險大、難預測，且定損賠付過程複雜，很多保險公司不願做。人身意外險方面，貧困戶年齡偏大，也相對容易出現人身意外。

　　中原農險董事長畢治軍説：“作為國有企業，中原農險不能只看眼前利益，而要算大賬、長遠賬。一方面，不能忘記了自己的社會責任，應該幫助貧困人口脫貧致富；另一方面，通過這個項目，企業也可以贏得信賴，這有助於在當地開展其他業務。這裡虧一點，那裏再賺回來。”

　　縣城的蘭考支公司營業大廳裏，一位儀封鄉種植大戶老房正在諮詢保險事宜：“現在村裏人都説，給莊稼地上保險，划算、放心。俺家裏承包了800多畝地，不是貧困戶，俺能自己買保險不？”

　　中原農險總裁姜華認為，蘭考的保險扶貧模式對政府和保險公司來説，是相互監督、相互督促、相互促進。一方面，保險公司不能“嫌貧愛富”，必須加強對貧困戶群體的工作，相應地就必須加強基層一線工作人員的力量，做到及時查勘、定損、賠付。另一方面，保單是市場化運作，對扶貧工作的精準程度提出了更高的要求。“和個人投保相比，這種投保模式更為便捷。政府為貧困群體統一投保，簡化了相對複雜的投保手續。保險公司對政府提供的投保材料做基礎的審核，節省出來的成本，可以用於提供優質的售後服務。”

　　目前，中原農險已經與信陽市新縣、光山縣等11個縣政府分別簽訂了扶貧全面戰略合作協議。“我們還要進一步細化在基層、農村的金融服務工作。”朱煥然説。記者 朱佩嫻