記者調查：高溫津貼如何不是“畫上的餅”

　　央廣網北京6月13日消息據中國之聲《央廣夜新聞》報道，進入6月，不少地區迎來夏季高溫期，高溫津貼也進入發放時間。目前，全國已有28個省份明確了高溫津貼的發放標準。就在這個月15號即將在全國範圍內展開的“用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查”中，也明確將高溫津貼的落實發放情況，列入了檢查範圍。補貼發放該遵循怎樣的標準？如何讓高溫津貼不再淪為“一紙空文”？對此記者進行了調查。

　　“高溫津貼”有規可依，應按標準發放

　　記者了解到，“高溫津貼”，其實是針對勞動者因為在高溫環境下工作，而額外消耗勞動的補償。2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》中規定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天工作，或者不能採取有效措施將工作場所溫度降到33℃以下的，就應當發放高溫津貼。

　　全國總工會新聞發言人王曉峰説：“最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業時間累計不得超過6小時，在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應當採取換班輪休等方式，縮短勞動者連續作業時間，並且不得安排室外露天作業勞動者加班。”

　　目前，全國已經有28個省份明確了本地區的發放標準。其中，北京室外露天工作人員的高溫津貼，每人每月不低於180元，在33℃以上室內工作的則每人每月不低於120元；上海、江蘇、浙江以及福建等地，則在200元左右。

　　另外，各地高溫津貼的發放時間，也因氣候的差異而各有不同。多數北方地區發放週期是每年的6到9月，而週期最長的海南省，發放時間長達7個月，為4到10月。

　　然而，部分地區的津貼標準卻多年未漲。河南仍執行2008年每人每天10元的標準；廣東每人每月150元的標準也已9年未調。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮認為，高溫津貼的本質是一種勞動補償，它的調整應該與工資掛鉤，而不應是想起來就調，想不起來就不調。國家行政學院教研室主任竹立家則認為，津貼應隨各地高溫天氣的變化而隨時調整。

　　竹立家説：“高溫津貼是應該根據自然條件的變化定，這是個相對客觀的標準。因為氣候變化比較緩慢，比如説南方就應該3個月，北方2個月等等。”

　　據記者了解，人社部、全國總工會等部門幾乎每年夏季，都會強調用人單位要“按時、足額”發放高溫津貼，嚴禁部分用人單位用菊花茶、藿香正氣水等來代替津貼的發放。

　　總工會新聞發言人王曉峰表示：“大力開展高溫天氣勞動保護知識宣傳，提高一線職工高溫作業的自我保護意識和防範能力。督促用人單位建立健全防暑降溫工作制度，改善勞動條件和作業環境，嚴格遵守高溫作業時間要求，重點督促企業落實按時足額發放高溫津貼和防暑降溫費。我們尤其要強調的是，工會歷來主張不得以發放錢物來替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得衝抵高溫津貼。”

　　津貼發放仍存尷尬，落實面臨實際問題

　　記者採訪到福建50多歲的環衛工人陳阿姨。據了解，陳阿姨幹環衛工作已經十幾年了，每天都是負責福建龍岩市北市場附近的道路清掃工作，每當到了夏天，不論太陽多烈、氣溫多高，陳阿姨都要在1公里左右的道路上清掃好幾個來回，身上的衣服基本上就沒幹過。然而，當被問及是否有領高溫津貼時，陳阿姨卻一臉的茫然。陳阿姨説：“沒有，我們哪有高溫補助啊，沒有高溫補助。”

　　在福建三明一傢俬企工作的黃小姐説，從她進入公司起，就沒見過什麼高溫津貼，不僅如此，公司還要求員工無論加班與否，只要一到下班時間就不許開空調。黃小姐説：“那我們這個辦公室比較密閉，也很熱，根本就受不了。”

　　在三明從事戶外作業的小張説，在潛意識裏，他就認為高溫津貼屬於公司的額外福利，發與不發全憑公司自己説了算。小張説：“現在的企業用工，一般都是講工資、五險一金，具體的什麼(高溫)補貼等等的這些東西其實都是反正看企業吧。”

　　記者了解到，進入夏季，很多穿梭在城市角落的快遞員、搬運工、農民工等勞動者即將在熱浪裏堅守城市建設和發展的一線。然而，因為他們的工作性質特殊，用工單位一般會採取計件工資，幹多少拿多少，或者計算天數按月支付工資，很少有人能拿到高溫津貼。

　　許師傅在淮安的某建築工地上負責安裝窗戶，他説，能把工資領到就知足了，不會去想高溫補貼的事。許師傅説：“像我們都是跟負責工地的三包方簽的協議，工資拿到了我們就滿意了，高溫費這樣那樣我們就不想了，哪還能給你什麼高溫補貼啊(那你們有沒有跟老闆提過呢？)提過也沒有用處，就不如不提。”

　　連雲港市民謝女士先後在兩家企事業單位工作過，經常外出。她告訴記者，在他們單位，很少有人有勇氣為了一點津貼去跟單位撕破臉。即使經過維權最終拿到了這筆高溫津貼，但在單位領導眼中就成了“刺頭”。

　　謝女士説：“工作兩年多了，就沒有領到過“高溫補貼”。也有同事會説，像這種情況可以去反映什麼的。但是我就想了，我要反映這個問題，萬一弄得領導不開心，不高興，弄得我下面工資可能都到不了位什麼的，我還是會存在這樣的疑慮。”

　　走訪中，記者注意到，有部分施工單位採取發放清涼飲料的方式給工人避暑降溫。某項目工程監理李剛説：“公司這頭直接給冰鎮的礦泉水，到高溫的時候我們自己買綠豆給工人去熬。(咱們一般什麼時候給工人發這些呢？)高溫到咱們走道都感覺熱的時候。”

　　記者注意到，高溫補貼落實不到位的現象多集中在中小企業和個體商戶。這些企業人員流動速度快，工人維權意識普遍不高。在不少工人的觀念中，凡是津貼都屬於單位福利，發與不發全憑單位説的算。很少有人能鼓起勇氣為了一點津貼與所在單位撕破臉。工人王師傅説：“不敢，真不敢。俺們打工的，怎麼和人要求啊。”

　　而不少企業主卻認為，高溫津貼發不發、發多少，應該由企業自行決定。淮安市市民趙先生自己經營著一家生煎店，在他看來，這種“一刀切”式的發放方式反而容易引發矛盾。

　　趙先生説：“像我們店裏工種有很多，在爐子旁邊烤生煎的這些師傅他們就很辛苦，特別是在夏天，爐子旁邊溫度特別特別高，你像在爐子旁邊的生煎師傅就很辛苦，他們這些人就應該拿高溫補貼，但是如果發了他們，其他的一些工種人會有一些不願意的情緒在裏面，我覺得這個高溫補貼其實不一定當做補貼，可以當做一種獎勵，反而這樣的話(員工)在工作中更有動力一點吧。”

　　跟陳先生有同樣想法的私營業主還有很多。蘇州吳江市民劉先生開了一間小廠，雇傭了十幾名員工做汽車零部件加工。他向記者坦言，他知道建築工人、無空調的公交車司機、露天環衛工人等有“單位”的人會發放高溫費，而他只是做點小本生意，給員工發放點防暑降溫的物品即可。

　　劉先生説：“大經濟環境比較差，所以整個企業的經濟效益比較差，我們從節約成本的方面考慮。第二個，不交的話也不是違法，也不是逃稅、漏稅，也沒有部門過來明確要求我們交，所以我們能不交就不交。”