推進農業結構性改革 促進提質增效可持續

　　新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。農業供給側結構性改革要如何改？日前，記者就此專訪了農業部部長韓長賦。

　　記者：農業供給側結構性改革包括哪些方面？

　　韓長賦：推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生産結構和産品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支援保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。今年，農業部將以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為主線，以推進農業供給側結構性改革為重點，著力抓好調整優化農業結構，穩定增加農民收入，深化農村改革創新，促進農業轉型升級和可持續發展四項重點工作。

　　記者：玉米是農業結構調整的重點，也是農民關心的熱點。今年農業結構調整有何舉措？

　　韓長賦：結構調整優化是今年農業的重頭戲，要重點引導調整品種結構和佈局結構。當前糧食庫存多、主要是玉米多，推進農業結構調整重在調減非優勢區的玉米。農業部已印發《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出按照種養結合、生態保護、有保有壓的原則，到2020年調減玉米5000萬畝，今年調減1000萬畝以上。

　　具體來説，在區域佈局上，鞏固提升優勢産區玉米，適當調減非優勢區特別是東北第四第五積溫帶、北方農牧交錯區、西北乾旱區、太行山沿線、西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米。在品種結構上，做到“一減四增加”，就是減玉米，增加大豆、優質飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生産。在財政部支援下，今年農業部整合35億元資金支援農業結構調整，重點用於“鐮刀彎”地區糧改飼和糧豆輪作，推動種養結合、發展草食畜牧業，推動用地養地結合、實現可持續發展。近期農業部與有關省份對接，把調減玉米及糧改飼、糧豆輪作的任務層層分解落實。同時，引導農民適應市場需求，積極發展優質優價的其他農産品生産。

　　記者：降成本是農業供給側結構性改革的關鍵詞之一，應如何推動農業節本？

　　韓長賦：節本就是增效增收。春耕是農資集中投入的重要時期，應大力推廣節本增效技術，降低生産成本，提高經營效益。首先，推進技術整合增效，從技術、裝備、設施、服務、收穫、加工等多方面著手，推廣節肥、節藥、節水、節種、節油、減損等適用技術，開展深松整地與保護性耕作，促進良種良法配套、農機農藝融合，提高農業投入品利用效率。其次，推進化肥農藥減量增效，繼續開展化肥農藥使用量零增長行動，選擇200個縣開展化肥減量增效試點，推廣化肥機械深施和秸稈還田，加快有機肥替代和新型肥料應用；以糧食主産區和病蟲害重發區為重點，推廣精準施藥、綠色防控和統防統治。此外，要推進綠色化生産，發展生態迴圈農業，開展農業清潔生産，推廣節水灌溉技術，推進秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。

　　記者：推進農業供給側結構性改革，關鍵在人。應如何推進多種形式適度規模經營？

　　韓長賦：調結構，轉方式，穩糧食，增效益，都需要適度規模經營來引領。今年要採取政策引導和生産扶持措施，加快培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。

　　完善農村土地制度。繼續推進農村土地承包經營權確權登記頒證，今年整省試點擴大到22個省。完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法，支援發展土地流轉、土地託管、土地入股等多種形式的適度規模經營模式，重點推介通過土地託管的方式，組織引導小規模農戶加入規模經營。鼓勵引導農民自願通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自願有償退出政策。

　　培育新型農業經營主體。加大對新型經營主體和新型職業農民的培訓力度，今年完成100萬人次培訓任務，重點扶持合作社和家庭農場，加快構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業經營主體扶持政策體系。同時繼續加強對工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防範。

　　創新支援服務方式。大力培育農業社會化服務組織，支援開展代耕代種、聯耕聯種、病蟲統防統治、秧苗統育統供等服務。加快農業信貸擔保服務體系建設，財政部、農業部將繼續安排200多億元資金，優先支援新型經營主體發展適度規模經營。擴大農業保險覆蓋範圍，提高保障水準，降低規模經營風險。

　　記者：農業供給側結構性改革的前提是要確保糧食生産總體穩定。眼下是春耕時節，穩糧食方面，我們有哪些舉措？

　　韓長賦：“十三五”時期，我們不追求糧食連年增産，但要鞏固提升糧食産能，發揮好補貼和價格政策的激勵作用，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食生産不出現滑坡。當前，春耕生産進入大忙時節，各級農業部門全力抓好農業生産，力爭夏季糧油再獲豐收，農業轉方式調結構取得新進展，把握全年農業農村經濟發展主動權。

　　一方面，狠抓春耕生産。落實種植面積，爭取稻穀、小麥等口糧品種面積穩定在8億畝。抓好精細整地、集中育秧等技術推廣，組織好機械整地和播種，高標準高品質完成春播任務。另一方面，狠抓防災減災。受強厄爾尼諾現象影響，今年農業氣象年景總體偏差，可能出現東北低溫春澇、西南春旱、長江中下游春季陰雨寡照和夏季洪澇等災害。農業部門要加強監測預警，制定完善應急預案，科學防災、主動避災、積極救災，加強指導服務，最大限度減輕災害損失。