中共中央國務院日前印發《關於進一步推進農墾改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞社會各界關注的熱點問題，《經濟日報》記者採訪了農業部部長韓長賦。

　　記者：請您介紹一下此次中央出臺這個《意見》的背景和重大意義？

　　韓長賦：農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。從本質上看，農墾是以國有土地為依託、以農業生産經營為主，具有經濟性、社會性和區域性為一體特徵的國有企業。歷史上農墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。經過多年的改革發展，作為國有農業經濟的骨幹和代表，農墾已經具備了承擔更加重要歷史使命的基礎和條件。但農墾還存在著經營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對農墾改革發展進行頂層設計。

　　這個《意見》，是在新的歷史條件下進一步明確農墾戰略地位、改革方向和發展措施的綱領性文件，充分體現了黨中央、國務院對農墾事業特別是對新時期農墾改革發展的高度重視，充分表明瞭新形勢下全面深化農墾改革對推進我國農業現代化建設和經濟社會發展的重大意義。

　　記者：這次農墾改革發展的基本原則和主要方向是什麼？

　　韓長賦：農墾改革兼具國有企業和農業農村改革的雙重特性，必須按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯動、點面結合的原則穩步推進，具體來説就是“堅持一個方向，把握兩個重點，守住三條底線，明確四個定位”。

　　堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經濟改革方向，創新體制機制，推動農墾經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，通過改革把農墾建設成為具有國際競爭力的現代農業企業集團。

　　把握兩個重點，就是在發展上要以保障國家糧食安全和重要農産品有效供給為核心，在改革上要以推進農場企業化、墾區集團化改革為主線。

　　守住三條底線，就是要始終堅持以農為本，著力發展適度規模經營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴防國有資源資産流失，決不能把國有經濟改沒了、把農業改弱了、把規模改小了。

　　明確四個定位，就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示範區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

　　記者：《意見》闡述了新時期農墾的特殊地位和重要作用，新形勢下農墾還將承擔哪些更加重要的歷史使命？

　　韓長賦：《意見》明確指出，農墾是國有農業經濟的骨幹和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。新時期農墾承擔著更加重要的使命，發揮著不可替代的作用。農墾是保障國家糧食安全和重要農産品供給的國家隊。經過長期開發建設，目前農墾耕地面積近1億畝，糧食總産720億斤，商品率高達90%。農墾農業生産規模化、市場化和組織化程度高，抓得住、調得動、應得急，是國家糧食安全和重要農産品供應的可靠保障。農墾是中國特色新型農業現代化的示範區。農墾通過窗口展示、科技服務、跨區作業、土地託管、墾地共建等方式，示範帶動農村現代農業發展。農墾是農業國際合作的排頭兵。農墾從上世紀50年代就承擔國家農業援外任務，90年代開始以企業行為積極探索農業國際合作新形式，規模不斷擴大，領域不斷拓展，形式更加多樣。農墾是安邊固疆的穩定器。農墾自創建之初，就承擔著建設邊疆、保衛國土、民族融合和維護統一的獨特作用。目前農墾共有288個邊境農場，已經成為國家維護邊境安全、繁榮邊疆經濟、促進民族團結、反恐、禁毒、阻擊外來動物疫病和外來生物入侵的重要屏障。

　　記者：農墾是中國農業現代化的排頭兵，那麼，今後農墾在現代農業建設上有何作為？

　　韓長賦：農業是農墾的立身之本，推進農墾改革發展必須緊緊圍繞率先實現農業現代化、保障糧食等重要農産品供給這個核心目標，鞏固和提升農墾現代農業國家隊的地位。

　　一是夯實農業綜合生産能力。重點是加快轉變農業發展方式，提升農墾的現代農業建設水準和可持續發展能力。要著力推進高標準農田等基礎設施建設，加快建成一批國家糧棉糖膠乳肉等大宗農産品生産供應基地。

　　二是著力打造農業全産業鏈。要圍繞全産業鏈夯實基礎補短板，加強農墾糧食晾曬烘乾倉儲設施建設，提升農墾糧食産後處理和初加工能力，推動一二三産業融合發展。推進農業生産全程標準化，健全從農田到餐桌的農産品品質安全全過程監管體系。大力發展鮮活農産品冷鏈物流體系，逐步建立健全覆蓋全國的農墾優質農産品流通網路。打造中國農墾品牌，建設全國性電子商務行銷中心。

　　三是提升科技創新和應用能力。依託農墾的企業優勢，積極聯合科研院所探索構建産學研一體化的農業科技創新機制，搭建科技創新和成果轉化推廣平臺，真正解決農業科技“兩張皮”和“最後一公里”的問題。

　　四是示範帶動農村現代農業發展。農墾要切實履行國家賦予的使命，加強農業新技術、新裝備和生産經營新模式的試驗示範，開展多種形式的社會化服務，為我國新型農業現代化發展探索道路、積累經驗。通過土地託管、代耕代種代收、技術承包、科技培訓、農業投入品、儲藏銷售等多種形式，形成與農村各類農業經營主體的利益聯結機制，延伸社會化服務實施廣度和參與程度，強化農墾帶動能力。

　　記者：隨著農墾改革的全面深化，將對我國農業農村經濟發展帶來什麼影響？

　　韓長賦：作為農業領域的國家隊，農墾具有獨特優勢，特別是土地資源豐富、生産潛力巨大，農産品商品率高、一二三産業融合發展，通過深化改革可以進一步提高農墾企業的發展活力、內生動力和市場競爭力，更好地發揮農墾組織化程度、經營管理水準和職工科技文化素質高的優勢，打造一批具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，更好地示範帶動周邊現代農業和農民致富增收，更好地帶動周邊農村新型城鎮化和農民的就業創業，為我國實現四化同步發展發揮重要的示範帶動作用，也完全有條件成為市場經濟條件下國家在關鍵時刻靠得住、頂得上和應得急的重要力量。