中國經濟網北京4月14日訊（記者李萬祥）今年3月底以來，深圳、北京等地相繼開展了電動車的強制治理行動，有關電動車新一輪的路權之爭再起。日前，國家強制性標準《快遞專用電動三輪車技術要求（徵求意見稿）》的公佈也對行業發展提出規範要求。

　　快遞行業的精準送達和覆蓋面的有效擴張均離不開快遞專用電動車。作為電子商務物流配送的主要末端工具，目前各地採取的限制電動車路權的政策（下稱“限電政策”）是否會限制電子商務和快遞行業的發展？4月12日，來自高校、行業的專家學者圍繞“網際網路背景下的快遞路權爭議”進行了深度討論。這次研討會由E法論壇、新治理智庫聯盟、北京理工大學網路法研究所、環球智財數據科技研究院聯合主辦。

　　“限電政策”考量政府法治能力

　　“我相信在‘限電’這個問題上，不僅僅是快遞行業，普通的老百姓使用電動自行車，他們的利益也受到很大影響。在此之前大家都沒有充分議論這件事情，包括深圳市的市民也沒有想到深圳市政府會通過交管部門來做這樣的限定。”中國軟法研究會會長、北京大學法學院教授沈巋認為，“禁摩限電”行動考驗政府的法治思維和法治能力。深圳的做法可能並沒有真正的公眾參與，也沒有經過比較謹慎的風險評估。

　　國家行政學院法學部副主任楊偉東表示，對電動車是限或者是禁，從法律上來説就是以交通管理來限制車本身，這樣帶來的結果實際上是對交通工具的否定。“因為我國道交法或者是深圳市的特區條例，都是從交通通行的角度來説，作為一種臨時性措施還可以，但是變成常態，我認為在法律上主體資格和許可權以及依據都值得去討論。”

　　“物流這個系統，不應該只強調最後一公里、最後十米，也不能強調最前一公里、最前十米，應該考慮到一個通運和通配的理念。配送快遞是物流的環節，應從物流系統的角度考慮其停車、裝卸、搬運。”北京物資學院物流學院副院長姜旭説，比如，因為物流強調點到點，如果沒有停車的一系列政策，沒有裝修搬運的一系列政策，這怎麼實現它最終的點到點的服務？對此，他提出可通過便利店加快遞的模式或者建自提櫃的模式，這樣才能讓快遞車輛更合理的進行停車、裝卸、搬運，進而通過系統解決快遞路權的問題。

　　其實，如果行業或者是企業不自律的話，政府往往有可能就要出手、放大招。在加強多層監管的同時，專家呼籲電動車領域的多元治理。

　　“對電動自行車、三輪車的標準是什麼，這個應該是迫切需要解決的問題。這個解決的過程並不是某一個主管機關或者幾個機關，確實應該是廠家、使用人包括快遞行業當中的使用人，也包括一般的公眾共同討論確定標準。”楊偉東説。

　　中央財經大學法學院副院長高秦偉認為，目前“限電政策”在法律方面確實存在合憲性、合法性不足，歸根到底實際上還是政府介入的太多，公眾參與度不高。除了政府要干預，企業、協會自己也要自律，電動車領域治理需要多元主體參與。

　　電動車標準滯後亟待統一

　　據統計，2007至2014年間，我國快遞業務量、收入年平均增速分別為39%和28%；日均服務7600萬人次以上，日最高處理量超過1億件。以京東快遞為例，目前，京東快遞可以滿足98%的京東自營商品配送，已經覆蓋全國2300個區縣、2萬多個鄉鎮、17萬個村莊。到2016年年底，還將增至2600個區縣、4萬多個鄉鎮、42萬個村莊。

　　“我想問一下這個標準在哪，應該去哪考取資格證？”圓通速遞北京金融街分公司經理趙琪坦言，“禁摩限電”政策下，如果需要快遞車上牌照，需要快遞員考一定的駕照，一定會非常願意去遵守。

　　自1999年實施的《電動自行車通用技術條件》以兩輪的電動自行車為規範標準，規定了電動自行車最高車速應不大於20km/h。環球智財數據科技研究院執行院長周輝表示，根據這個標準，現在許多在道路上運作的電動車可能都存在超標的問題。“在前兩年有關單位也醞釀出臺了最新的修訂草案，將上限提高到26公里每小時，但是這個修訂草案最終沒有成為正式文本。”

　　由於起步晚、增長快，我國快遞業發展方式粗放、基礎設施滯後、安全隱患較多等問題比較突出。2015年10月23日，國務院印發了《關於促進快遞業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。改進車輛管理、解決通行難題是《意見》中實現重大政策創新的一個方面。

　　具體而言，《意見》提出制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發佈修訂生産企業和産品公告。對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利。出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生産、使用、管理規定。各地可結合實際制定快遞電動三輪車用於城市收投服務的管理辦法。

　　4月12日，國家郵政局局長馬軍勝去京東調研，並會見了京東集團首席執行官劉強東。據媒體報道，會見中，劉強東表達了京東快遞對於電動三輪車的強烈需求。他通過京東快遞2015年電動三輪車使用情況的大數據分析，證明電動三輪車無論從安全快捷還是裝載使用來説，都是目前最好的末端配送工具，希望可以在未來更好地應用。

　　對此，馬軍勝表示，希望包括京東在內的各相關企業充分表達意見，共同制定出安全、專業、實用的專用電動三輪車國家標準，回應社會和行業期待。同時，標準協調組也在抓緊組織開展政策梳理及基礎調研，並積極同相關部委就車輛通行管理事宜進行溝通。

　　據了解，國家郵政局組織郵政科學研究規劃院等編寫了國家強制性標準《快遞專用電動三輪車技術要求（徵求意見稿）》，已于4月8日開始向相關企業、個人和社會公開徵求意見。