預算管理制度改革是深化財稅體制改革的三大任務之一。2015年，這項重要改革取得決定性進展，預算更加公開透明，政府性基金與一般公共預算的統籌力度加大，中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例穩步提高，轉移支付結構進一步優化，中期財政規劃管理紮實推進，地方政府債務管理總體制度框架初步構建。

　　預算更加公開透明

　　公開透明是現代預算制度的基本原則和理念，對保證政府收支行為受到有效監督、確保財政資金安全和提高資金使用效率等具有重要作用。2015年，新《預演算法》開始實施，建立健全全面規範、公開透明的預算制度步伐加快。

　　自新《預演算法》實施以來，政府收支行為受到更嚴格的法律約束。2015年中央和地方預算編制，嚴格落實了新《預演算法》要求，包括詳細報告新《預演算法》規定的人民代表大會審查預算的重點事項；重點報告支出預算和財政政策，自覺接受監督；加大預算統籌力度；細化預算編制；等等。

　　通過實施新《預演算法》，全面樹立了預算的權威性和嚴肅性，尤其是體現在硬化預算約束，堅持先有預算、後有支出，各級政府和部門、單位的支出以經批准的預算為依據，未列入預算的不得支出，未經法定程式不得調整支出。

　　細化預算公開內容方面，除法定涉密資訊外，中央本級預算和部門預算公開到支出功能分類最底級的項級科目，其中一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類的款級科目。部門預算公開的內容增加了機關運作經費、政府採購、國有資産佔有使用等情況的解釋説明。

　　“通過加大預算公開，公務支出改革取得重大進展，大幅壓縮了‘三公’經費，減少了行政成本，解決了多年來的改革難題。”財政部財科所副所長白景明説。

　　多項制度有序推進

　　“預算管理制度改革在2015年取得突破性進展，很多重要改革措施有序推進。”白景明説。

　　2015年1月，國務院印發《關於實行中期財政規劃管理的意見》，決定在全國實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制3年滾動財政規劃，強化財政規劃對年度預算的約束性。

　　此後，財政部著手研究編制2016—2018年全國財政規劃，並在水利投資運營、義務教育等5個領域開展3年滾動規劃試點。

　　“當前財政收入進入中低速增長階段，而支出則剛性增長，財政的可持續發展面臨挑戰。實行中期財政規劃管理將促使各級政府統籌預算安排，在制定政策時就預見政策實施的後果以及需要的財力，提高財政資金配置效率。”中央財經大學財經研究院院長王雍君認為。

　　編制政府財務報告是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。2014年國務院發佈《關於批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，對這項工作進行了部署。2015年，權責發生制政府綜合財務報告制度改革穩步推進。12月，財政部發佈3項相關制度，初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度。根據改革方案要求，2016—2017年開展政府財務報告編制試點，從2017年開始，試點單位要編制2016年度政府財務報告。

　　“編制政府財務報告將開啟全面公開政府履責情況的新時代，通過提升政府財政透明度，滿足各有關方面對政府財務狀況資訊的需求。”財政部國庫司有關負責人説。

　　此外，在改革和完善轉移支付制度方面，國務院明確提出，圍繞建立現代財政制度，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規範專項轉移支付，加強轉移支付管理，充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　地方債發行順利展開

　　對於地方政府融資問題，新《預演算法》修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權。2015年，新《預演算法》規範下的地方政府舉債融資新機制啟動。財政部先後發佈《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》等文件，明確界定地方政府一般債券、專項債券，對發行管理進行全面規範。

　　“根據新《預演算法》，地方政府發行債券成為地方政府唯一的融資模式，全國31個省份和5個計劃單列市可以‘自發自還’發行地方債券，開創了我國地方政府舉債融資的新紀元。”中債資信評級業務總部副總經理霍志輝説，發行地方政府債券，使地方政府融資由暗轉明，規範地方政府融資機制，並緩解地方政府的償債壓力。

　　對於新增地方政府債券，2015年全國人民代表大會批准的年初預算安排全國財政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專項債券1000億元。兩項合計，2015年新增地方政府債券6000億元。

　　同時，注重防範潛在風險，有序推進置換存量債務，妥善解決融資平臺公司在建項目後續融資問題。此外，根據新《預演算法》，2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議決議，明確了對地方政府債務實行限額管理，2015年地方政府債務限額鎖定16萬億元。

　　“2015年地方債新制度實施總體平穩，體現出規範化和市場化的改革取向，品種、發行方式等方面均實現重大突破。一方面配合積極財政政策，增加財政資金，穩定經濟增長；另一方面，降低政府融資資金成本，置換存量債務化解地方政府償債風險。”霍志輝説。（經濟日報記者 曾金華）