一年來，甘肅省在貫徹實施新預演算法的同時，注重做好各項財稅改革具體方案與新預演算法的銜接工作，做好新預演算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

　　 

　　用制度辦法保障新預演算法實施

　　 

　　甘肅省先後制定60多個制度辦法，保障新預演算法順利實施。

　　 

　　一是推進預算管理制度改革。建立公開透明的預算制度。省級和14個市（州）、86個縣（市、區）全部公開了政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算。完善政府預算體系。明確“四本預算”各自的收支範圍，將政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，將地方教育附加等11項政府性基金全部轉列一般公共預算；政府性基金結轉規模超過30%以上部分全部調入一般公共預算。建立跨年度預算平衡機制。年度預算審核重點由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期。為確保財政的可持續，一方面建立了跨年度彌補超預算赤字的機制，設立預算穩定調節基金；另一方面實行中期財政規劃管理，省政府出臺《關於推進中期財政規劃管理的通知》，省級、14個市州本級和27個試點縣在編制2016年預算時，同步編制2016—2018年中期財政規劃，其他市縣2017年全面推開。改革轉移支付制度。省政府出臺《關於改革和完善省對市縣轉移支付制度的實施意見》，對市縣一般性轉移支付比例2014年達到55%，爭取2020年達到60%以上。嚴格控制專項轉移支付，2015年省級專項數量由2014年的227項壓減到103項，省級專項資金管理清單已向社會公開。加強政府性債務管理。省政府出臺《關於加強政府性債務管理的實施意見》，對政府性存量債務進行了全面清理甄別。清理盤活存量資金。今年，清理收回資金閒置沉澱資金70多億元統籌用於扶貧、教育、科技等方面，重點向扶貧傾斜。這項工作得到國務院穩增長督導組和審計部門的肯定。

　　 

　　二是有序推進稅收制度改革。按照中央要求，省政府出臺《甘肅省營業稅改徵增值稅試點實施方案》，將營改增試點範圍擴大到交通運輸、郵政、電信以及部分現代服務業。截至今年10月底，全省試點企業達到3.87萬戶，累計減免企業稅負21.4億元，減負面超過98%。落實調整成品油等部分産品消費稅、停徵成品油價格調節基金政策。啟動煤炭資源稅從價計徵改革，清理規範涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金。

　　 

　　三是積極推進事權和支出責任劃分。省政府出臺《關於進一步完善縣級基本財力保障機制意見的通知》，明確了各級政府的保障責任，將省直管縣改革主要內容由“九個直接、兩個不變”調整為“七個直接、兩個不變”，強化市級財政對省直管縣的業務指導和監管職能。從2015年起，省與市縣的資源稅收入分成比例統一調整為各按50%分享。

　　 

　　預算編制進一步規範

　　 

　　新預演算法對預算編制提出了嚴格的規定，按照要求，甘肅省對預算編制的程式、格式、內容等方面都進行了完善，進一步規範預算編制管理，提高預算編制的完整性、科學性和準確性。

　　 

　　編製程序上，在按照“二上二下”的程式編制2016—2018年財政收支規劃和2016年部門預算的同時，做好兩項“嵌入”，即將項目預算評審和項目績效目標嵌入部門預算編制管理流程。

　　 

　　編制格式上，主要體現為兩個結合：一是與中期規劃相結合。凡是涉及財政政策和資金支援的部門、行業規劃，必須與中期財政規劃相銜接。二是與推進預決算資訊公開相結合。今年，在全面公開除涉密內容外的各級財政預決算資訊的基礎上，甘肅建立了專項資金清單管理制度，省、市、縣各級政府對支援經濟和社會事業發展的專項全部予以公開，社會反響較好。

　　 

　　編制內容上，體現全面、規範、科學的特點。全面是指體系更加完整，明確了“四本預算”的收支範圍，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。規範是指編制內容更加具體，預算編制顯得更實更細，為硬化預算約束、強化預算執行夯實基礎。科學是指內容更加務實，通過推進財政資金統籌使用、分類分檔管理、調整完善定額標準，保障中央各項改革精神落地和省內重點項目建設，集中財力辦大事，切實提高資金使用效益。（甘財）