賀元威

　　政策性金融作為國家金融體系的重要組成部分，具有政策性、互補性、誘導性、長期性等特點，與扶貧開發高度契合。在扶貧開發工作中，如何充分發揮政策性金融優勢是甘肅省各級政府面臨的一個重要課題。

　　作為傳統商業性金融的重要補充，政策性金融能夠間接吸引商業性金融機構支援符合國家長遠發展戰略目標的高風險或低收益的新興産業或重點産業，從而對政策扶持項目的投資形成乘數效應，達到以較少資金推動更多資金投入的目的。從廣義看，只要是在政府支援與鼓勵下，以金融資源配置的社會合理性和保障強位弱勢群體金融發展權和平等權為目標而進行的特殊性金融制度安排都屬於政策性金融範疇，其包括一切規範意義上的帶有特定政策性意向的貸款、投資、擔保、保險、補貼等一系列特殊性金融活動。近年來，在甘肅扶貧開發中由於扶貧開發項目和扶貧對象的特殊性，商業性金融參與相對較少，政策性金融投入佔比逐步呈上升趨勢。其中，國家開發銀行和中國農業發展銀行及其附屬公司在棚戶區改造、異地扶貧搬遷、重大交通水利設施建設等領域支援力度越來越大，有效解決了地方政府在重大項目建設、改善基礎設施和人居環境等方面的資金難題。蘭州銀行等推出的精準扶貧小額貸款，既滿足了廣大建檔立卡貧困戶産業扶貧的資金需求，又實現了“貸款不難、貸款不貴”的目標。各商業銀行依託政府扶持開展的“雙聯貸”、“雙業貸”、“婦小貸”等也在支援農戶發展主體生産模式和促進家庭就業等方面發揮了積極作用。

　　但另一方面，從甘肅省情及扶貧攻堅面臨的實際情況看，當前仍迫切需要構建具有甘肅特色的政策性金融扶貧開發體系，多層次多渠道發展政策性金融。一是提高政策性貸款的覆蓋面。支援三大政策性銀行在更多更廣的經濟社會領域拓展業務，如基礎設施建設、農業綜合開發、土地整理和生態治理等方面。鼓勵其延長拓寬金融服務鏈，支援新型農村經濟組織及帶動力強的中小微企業。二是引導商業性金融機構大力發展政策性業務。發揮商業性金融機構資金和渠道等優勢，以政府資源撬動金融資源，引導其以政策性金融業務參與産業扶貧，持續支援擴大社會再生産和增加就業。三是完善融資性擔保體系。支援政府性擔保公司做大做強，鼓勵有實力和有社會責任感的民營企業發起設立或控股擔保公司，大力發展第三方保證保險，在為政府、企業和農戶融資提供擔保的同時有效分散風險。四是鼓勵發展政策性保險。鼓勵全國性商業保險公司發展農業種植養殖保險、農産品價格保險以及附加值高和保障性強的人壽保險，著力分散因自然災害、人身意外及市場變化帶來的風險。建議地方政府成立地方法人類政策性保險公司。五是大力發展資金互助組織。目前，全省100%的貧困村及大多數非貧困行政村成立了資金互助社，通過政府注入，企業捐贈、村民募集等形式聚集了大筆資金，需儘快盤活這塊資産，有效放大融資規模。

　　政策性金融與商業性金融平等參與産業融資活動，具有“有償性”特徵，其安全性決定了政策性金融資源投入的規模和效率。創造良好的外部環境，把政策性金融用好用活是地方政府的目標和責任所在。因此，要搭建好融資主體，嚴格按照“商業性”和“公益性”分開的原則，深化地方國有企業改革和重組，組建符合政策要求的融資主體。要結合自身實際研究制定對政策性金融的支援政策和措施，政府性資源應適當向發展政策性金融業務較好的金融機構傾斜。要鼓勵先行先試，在“先試點後鋪開”的基礎上鼓勵金融機構針對政府與民間資本合作項目、公共基礎設施及農村産權等方面大膽創新，進一步盤活存量，優化增量。要通過宣傳教育、建立違約懲戒機制、創建金融安全區、依法支援金融機構維權等措施，在全社會弘揚“守信光榮，違約可恥”的自覺行為和良好風尚。

　　（作者係中國銀行湖南省分行風險內控部主管，挂職民勤縣人民政府副縣長）