本報記者 朱婕

　　黨的十八大以來，各級人民法院按照黨中央的部署，不斷強化黨風廉政建設責任追究工作，全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，積極推動人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　層層簽訂廉政目標責任書和廉潔自律承諾書；

　　制定印發《關於落實黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》；認真細緻地開展審務督察和司法巡查；

　　分類處置投訴舉報線索，認真開展紀律審查工作……

　　省高級人民法院立足黨紀國法，心繫人民群眾，開展黨風廉政建設，一個個創新舉措，一項項週密部署，傳遞出省高院從嚴治院的決心和信心。在人們期待的目光中，清正廉潔猶如陣陣清風，正在吹遍隴原大地。

　　作風問題關乎人心向背，關乎黨的生死存亡。2015年，省高院切實履行主體責任和監督責任，自覺聚焦反腐倡廉中心工作，強化監督執紀問責，共受理各類投訴舉報1141件，查處違紀違法人員92人；對10個中級法院、43個基層法院、111個人民法庭開展了審務督察，督促整改了156個問題；出臺和完善12項規章制度；開展3次學習教育活動；約談領導幹部35人，作輔導報告、講黨課19場次，培訓紀檢監察幹部64人，持續積累著風清氣正的“正能量”。

　　列出“清單”推動責任落實

　　黨組書記是黨風廉政建設第一責任人，但具體有哪些責任呢？

　　“與班子成員簽訂黨風廉政建設責任書、帶頭開展批評與自我批評、重要案件親自督辦……”等14條責任明細，清楚地羅列在省高院于2015年11月制定印發的《關於落實黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》上。（轉11版）

　　（接3版）這本近50頁的《責任清單》分列了主體責任清單和監督責任清單兩大部分，共125條內容，涵蓋了人民法院工作的方方面面，層層界定了不同層級責任主體的履職內容和要求，做到主體責任明晰化、監督責任具體化。

　　主體責任清單和監督責任清單，是省高院司法體制改革的一項重頭戲。在《責任清單》中，主體責任清單層次分明，全面具體。清單圍繞院黨組職責要求，梳理列舉了組織領導、選好用好幹部、深化作風建設、權力運作的制約監督、考核評價和責任追究、領導和支援紀檢監察部門履職責任等6個方面的責任清單；圍繞黨組書記和其他班子成員崗位職責，梳理了履行領導責任、抓班子帶隊伍、保持清正廉潔、強化責任擔當、加強日常管理、自覺接受監督等方面的責任清單。

　　在監督責任清單中則聚焦主責，突出主業。清單對紀檢組監察室的監督對象、內容、方式等進行了梳理細化。圍繞協助黨組加強黨風廉政建設責任的落實、權力運作監督責任、正風肅紀責任、紀律審查責任、內部監督責任等5個方面梳理列舉出監督責任清單，並將派駐專職廉政監察員的監督責任細化到權力運作監督的每一個方面。

　　“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職！”在省高院黨組如此鮮明而堅決落實黨風廉政建設的態度下，省高院圍繞“誰來抓”“抓什麼”“怎樣抓”這些關鍵問題，探索建立了責任清單制度機制，將落實“兩個責任”的年度任務層層分解、細化量化，形成了“人人頭上有責任，個個肩上有擔子”的工作格局，切實解決了責任不清、履職不到位的問題；堅持“誰主管、誰負責”原則，把紀律和規矩挺在最前沿，嚴格監督、嚴肅追責，著力構建權責對等、責任清晰、履責到位、監督到位的全鏈條、閉環式責任落實體系。

　　廉政警鐘長鳴耳邊

　　“庭長職責：制訂工作計劃，合理配置人員力量，全面完成規定的審判任務，就本庭工作向分管副院長和院長負責；以身作則，帶頭辦理重大疑難案件和工作事項……”

　　在省高院日前下發的《甘肅省高級人民法院內設機構和人員崗位職責規定》中，詳細載明瞭庭長的5條細化職責。這份《職責規定》規範了審判權運作中主審法官、合議庭、調解法官、調解專員、審委會委員合議庭，審判委員會，院長、庭長，賠償委員會和審判輔助人員的權責範圍，明確各類人員在審判工作中的職責和行使的權力事項，體現了“還權”于主審法官、合議庭的基本原則，同時明確了法律法規規定的應由院、庭長行使的權力事項，以及為了保護法官，確保案件品質，維護司法權威，維護既判力等因審判管理工作需要由審委會和院、庭長行使的權力事項。《職責規定》以制度的方式，進一步規範了審判權運作機制，亦是對司法改革大背景下廉政風險防控機制的有益探索。

　　“不僅要廉潔自律幹好事，還要盡職盡責幹實事。”省高院黨組書記、院長梁明遠對新任職人員任前談話時説道。為進一步加強和推進法院幹警隊伍建設，嚴肅紀律作風，從嚴教育管理，自覺踐行“三嚴三實”，自覺遵守院機關各項規章制度，確保院黨組各項決策部署全面貫徹落實。省高院結合工作需要，制定出臺了《省法院幹警談話辦法》。

　　省高院此次推出的談話制度，是教育、制度、監督並重的懲防體系和“四不為”機制的一項重要內容。分為警示性廉政談話和誡勉性廉政談話兩種，其中警示性廉政談話按時間又分為集中廉政談話和日常廉政談話。集中廉政談話每年不少於一次，由黨組書記、院長與院領導班子成員及副廳級幹部談話、分管院領導與中層正職談話、中層領導與本部門全體幹警談話。日常廉政談話則根據工作需要適時進行，紀檢組長每年至少要與各中層正職進行一次廉政談話，審判執行部門的中層正職每季度要與本部門的審判長（執行長）進行一次廉政談話。在法官出國（境）、外出學習、崗位變化、單獨外出執行任務等情況下，由法官所在部門兼職紀檢監察員對其進行廉政談話。談話制度的出臺使廉政建設堅持正面教育、預防為主的原則得到有效落實。這種日常“談話”的方式也使法官廉政警鐘長鳴耳邊。

　　出實招求實效的司法巡查

　　2015年的初夏，家住西安市郊的七旬夫婦李某和梁某，將一面寫著“為國執法，一身正氣；為民辦事，不辭勞苦”的錦旗送到了執行法官手中。執行法官接到當事人的感謝錦旗並非少事，但這起案件卻是省高院在司法巡查抽查案件時發現的一起嚴重超期執行案件。面對問題，基層法院制定了詳細的執行計劃和進度表，將排查出的所有“問題”案件全部執結。

　　今年以來，省高院黨組深入落實黨風廉政建設主體責任，積極創新司法巡查的方法模式，堅持工作統籌到位、教育培訓到位、情況掌握到位、問題搜尋到位、整改督辦到位，保證了巡查工作順利開展。截至目前，省高院紀檢部門行程7000多公里，先後對平涼、張掖、白銀等7個中院、29個基層法院開展司法巡查，走訪市縣主要領導180余名，組織中院、基層法院幹警問卷930余人次，調閱案卷3997案6880余宗，查閱相關資料5500多份，與社會各界人士座談多達490余名。共發現四大類問題151個，黨政紀處分23名幹部，114人受到通報批評和提醒約談，形成了有力的震懾效應。

　　司法巡查取得的成效，得到了當地黨委以及社會各方的充分肯定。巡查法院所在市（州）縣黨委書記都親自聽取反饋意見，親自部署整改，親自督促整改落實。

　　“司法巡查既有利於幫助全市法院破解難題、加快發展，又有助於解決全市法院工作中存在的突出問題。此次巡查工作紮實，問題實在，應由黨委政府解決的問題我們照單全收，立刻解決。”這是省高院巡查組在張掖結束巡查後向當地黨委進行反饋時，張掖市政法委書記韓正明説的一段話。

　　省高院在巡查前會向被查法院當地的市州黨委、人大、政府等部門收集整理情況。巡查後，向當地黨委進行反饋，爭取地方黨委對法院工作的理解和支援。這種聯動機制被最高法院評價為法院與當地黨委、政府配合最緊密、最積極、解決問題最到位的重要舉措，開全國法院司法巡查工作方式方法之先河。

　　“以基層法院為重點，以案件評查為切入點”是省高院司法巡查工作的基本思路。巡查中，巡查組牢牢盯住重點人、重點事、重點領域，突出對領導班子黨風廉政建設責任制落實、勤政廉政情況、司法作風等方面展開巡查，採取多種方式，力求將發現的問題摸準摸透。

　　巡查組堅持邊巡邊查、邊辦邊督、快查快巡，對巡查中發現的問題不遮掩、不回避，在全省法院範圍內進行通報。中院和基層法院接到反饋意見及督辦函後，迅速採取有力措施進行整改，形成“巡查”與“糾改”的良性互動。對一些苗頭性問題，分類建立臺賬，經審核後交由被巡查法院處理，並明確整改事項、整改措施、責任人、完成時限和整改情況等，做到賬目式管理。

　　基礎牢則事業興。這一串串堅實的腳印，這一份份紮實的業績，印證著全省法院以廉潔司法實效取信於民的決心。凡是過去，皆為序章。回眸過去，是為了展望未來；標注上一段航程的輝煌，等待下一段航程的出發。