一個時期以來，對財政支出的監管往往“盯”在是否違紀、節約多少資金等層面上，而項目本身該不該設立、是否有益、投入産出比如何卻一直是公共財政管理的短板，少數單位負責人熱衷政績工程，浪費大量財政資金。

　　為破解這一難題，澧縣從2012年開始探索財政績效管理新模式，通過建立一套有利於科學發展的指標體系，強化考核評價與結果應用，大大提高了資金使用效益，有效促進了縣域經濟和社會事業可持續發展。

　　3年來，澧縣GDP和財政收入增速均在10%以上，備受社會關注的不動産統一登記在全國率先試點，全國第一批中小城市綜合改革試點榜上有名，湖南省唯一的城鄉居民醫療統籌在澧縣開啟破冰之旅……

　　建立指標體系 夯實評價基礎

　　“通過一個多月來的內控制度測試、檢查財務會計記錄、抽查檔案管理資料、問卷調查等，縣文物局工作紮實，總體情況良好，但文物保護資金有核算不及時、撥款拖延現象……按照《績效評價指標體系》評分標準，評定為良好等級。”

　　6月下旬，在澧縣文物局績效評價的專題會上，該縣財政績效管理領導小組成員、德源會計師事務所負責人、文物局黨組班子以及部分人大代表、政協委員匯聚一堂，各抒己見，氣氛活躍。這是澧縣開展財政績效管理的一個畫面。

　　“績效管理這一理念真正實施起來困難重重，阻力很大。”該縣財政局局長遊龍認為，財政資金花出去了，如何考量這筆錢最終産生的價值和效果，必須依靠一套完整的指標體系來評價。

　　為此，澧縣財政部門不搞“閉門造車”，而是匯集各方智慧，由縣財政績效管理領導小組牽頭，組織專項資金使用的主管部門、實施的單位人員、行業的專家學者以及群眾代表全程參與，形成了一套客觀公正、易於被評價主體接受的指標體系。

　　2012年以來，該縣對教育危改、城市建設維護、殘疾人就業保障、新農合醫療救助等13個財政重點項目68個子項目建立了評價指標體系，而且是邊建立邊實施邊完善，不斷吸收新的合理標準，確保評價的基礎數據資料準確無誤。

　　遊龍特意舉了一個例子：在建立《新型農村合作醫療補助專項資金績效評價指標體系》時，澧縣從保證參合農民的基本醫療，減輕參合農民的經濟負擔出發，將績效評價指標細化為5項，即農民參合率、綜合住院補助率、縣內住院補償率、基金使用率達當年總量和基金累計結余率達當年總量。通過幾年的實踐證明，這一指標體系科學合理，吸引了省內外財政與衛生部門前來觀摩學習。

　　狠抓運作監控 確保客觀公正

　　針對以往財政資金重分配輕管理、重花錢輕績效的實際，該縣以預算資金使用績效為突破口，積極推進績效監督與預算管理相結合的機制，以建立績效指標體系為標準，要求財政各業務股室與各項目實施單位開展績效目標運作監控，及時向財政績效管理領導小組如實反映績效目標運作情況，確保年初制定的績效目標不走樣、不走偏，有效防止項目在實施過程中偏離績效目標的情況發生。

　　為了確保績效運作跟蹤監控客觀公正，該縣財政部門“借腦借智”，從省財政廳預算績效管理仲介機構庫中公開遴選了2家會計師事務所承擔績效評價具體工作。

　　2012年以來，該縣實施績效評價的項目達526項，其中重點評價項目38項。評價項目涉及民生保障、醫療救濟、城鄉建設等，評價金額達10.2億元，佔項目資金總額的43.6%。

　　應用評價成果 凸顯績效管理

　　為促進績效評價結果運用，該縣採取了三個方面的措施。

　　首先，評價結果反饋整改。將評價結果反饋預算執行單位及財政局相關業務股室，對績效評價過程中發現的問題，下發《績效評價結果意見反饋書》，限期整改。

　　其次，上報評價結果。將評價結果以報告形式及時上報縣委政府及人大政協相關領導，作為政府決策的重要參考。

　　再其次，與部門預算結合。對群眾反響好、績效優的項目，財政予以積極支援；對群眾意見大、績效差、存在問題嚴重、整改不到位的預算項目，給予調減直至取消的懲罰。

　　去年，根據評價結果進行預算調整的金額達1082.6萬元，有增有減。特別針對新農合門診費用年底結余不留轉而導致農民年末突擊刷卡購藥的情況，績效評價報告出具了新農合門診費用結轉下年的建議。縣委縣政府和衛生主管部門組織人員調研，認為建議切實可行，予以採納，消除了農民群眾為用完年度門診費而突擊購藥的問題。這一經驗，在湖南省得到推介。

　　經過幾年實踐，財政績效管理在澧縣猶如一縷春風，“績”活了一池春水，越來越多的部門與單位自我約束、內部規範的項目管理機制形成了。過去，爭預算、爭資金；現在，每一筆資金都要掂量掂量自己能否管好用好，能否發揮最大效益。