今年，雲南大理州本級各部門申報項目資金達80.95億元，但州本級實際財力可安排支出僅為14.93億元，項目資金需求是財政可安排預算資金的5.42倍。對此，大理州財政拿出一把“硬尺規”——將往年財政資金使用安排的“考核單”即績效評價結果作為安排依據，審減財政資金5.3億元，佔2014年州本級財政收入11億元的近一半。這把“硬尺規”，大理財政精心打造5年之久。源於此，去年雲南省對16個州市進行財政管理綜合績效考評，大理州財政獲得第一名。

　　大理地處雲南西部，是全國惟一白族自治州。全州近70%的財政支出依靠上級補助。因此，財政資金“貴如春雨”。越是這樣，績效評價這把“硬尺規”就顯得越重要。

　　點面結合 避免閉門造車

　　大理州2009年成立了績效評價機構，開展績效評價之初就積極促進對財政資金考量工作的“全覆蓋”，堅持點面結合，延伸績效評價覆蓋“廣度”。

　　點上堅持部門自行申報。印發《大理州績效評價管理辦法》和《州級預算單位財政支出項目預期績效目標申報表》，每年對30萬元以上財政支出項目進行績效目標管理，由各部門根據預算安排做好績效評價資金申報。州財政局採取先由績效管理科會同預算科及相關支出科室初審，再由局務會匯審的方式，對項目資金全面審核。審核通過的項目其績效目標隨同預算批復一同下達，並要求各部門嚴格資金管理。在績效評價實施前和實施過程中，評價小組及時到項目現場查看情況、了解資訊，通過個別訪談或問卷調查等形式，收集掌握項目實施的相關情況，避免評價工作“閉門造車”。2014年，大理州實施30萬元以上預算項目績效目標申報制度，共有98個州級部門215項、10.16億元的項目納入績效目標管理範疇，佔應開展績效評價資金的95%以上。

　　面上由財政部門牽頭組織評價。大理州對2014年擬實施事中、事後績效考評的108個項目的前期工作方式、內容進行了創新。一是建立考評指標庫。涉及一般公共服務、資訊化建設、補貼獎勵、採購、基建5大塊共18類，包括具有較強參考價值的指標體系共32套。二是主動靠前服務，預先深入項目單位、項目現場了解情況，並與業務處室、主管部門充分溝通，針對具體項目出臺評價方案，細化績效考評具體操作流程、時間安排及工作內容。三是制定詳細的項目基礎數據採集表格，明確報送資料要求，避免出現與項目單位溝通不暢、反覆補件的情況。四是依據財政部、省財政廳的相關規定，修改完善考評指標體系，創造性地採取權重得分指標與扣分指標相結合的方式，使評分標準更加合理。

　　縱橫交叉 逐步提升效能

　　該州績效評價工作目標逐步從“增量擴面”向“提質增效”轉變，重點逐步從“項目評價”向“綜合性評價”轉移，逐步提升績效管理效能。

　　縱向，推進“開門”搞績效評價。一是積極爭取人大代表、政協委員參與。人大代表、政協委員參與事前績效評價，在評價過程中參與項目資料查閱、現場調研和專題質詢。二是不斷深化第三方績效評價。委託社會仲介機構參與績效評價工作，採用抽樣調查、現場勘察等方法，加強對反映績效資料的收集和核實，擴展對資金使用利益相關者的訪談和滿意度調查。

　　橫向，突出大額資金評價與部門支出整體評價相呼應。推進大額專項資金評價全覆蓋。大額專項資金一般具有資金規模大、管理層級多、實施週期長、覆蓋面廣、支援方式多樣、項目內容複雜等特點，每一項大額專項資金都是由若干個項目組合起來的項目集合。在工作實踐中，明確了“整體建構，績效優先”的工作思路，分步紮實推進，吃透政策精神，確定評價重點；建立高素質的專家隊伍，為評價工作做好技術支撐；制定科學合理的評價指標體系；開展“點面結合”的評價調研工作；健全和完善溝通反饋機制。近年來，大理州先後開展了水利建設資金、醫療保障資金、惠民資金等大額資金的績效評價工作。

　　同時，試點推進部門整體支出綜合性評價。在評價對象上，逐步由項目支出績效評價拓展到涵蓋項目支出和基本支出的部門支出綜合性評價。

　　通貫始終 強化結果運用

　　大理財政績效評價貫穿財政工作各個環節。首先，與預算資金安排相結合。對績效評價發現的問題，預算部門（單位）要主動進行整改，根據整改結果建立專項預算資金安排退出機制，做到政策有進有退；對整改不到位或不按要求整改的，將緩撥或停撥專項資金。其次，與完善制度規範管理相結合。對管理制度不健全、不完善，導致項目實施、資金使用存在問題的，及時採取措施，促進財政資金的合理分配與有效使用。再其次，進行通報、報告和公開。財政部門依據績效評價結果，對取得的績效、成功經驗和做法、存在問題、意見及建議，都逐一向被評價部門進行通報，並上報相關領導，使上級領導及時了解掌握財政支出項目實施的情況，作為決策時的參考依據。同時，績效評價結果在政府門戶網站等媒體上向社會公開，接受社會監督。