隨著新一輪全面深化財稅改革的開啟，迎來了一系列重大決策與部署，保障財稅政策的貫徹落實與有效實施，成為當前財稅工作中的一項重要任務。

　　著眼深化財稅體制改革目標，強化對重大財稅政策的監督力度，充分發揮財政監督的保駕護航作用，既是財政監督重點向支出預算與政策拓展的重要體現，又是新時期財政監督工作轉型的重要內容之一。強化財政監督對財稅政策的服務職能，必須在監督理念上實現財稅政策監控鏈條的閉合性，在監督目標上保障財稅政策運作的精準性。

　　做到“兩個拓展”，實現財稅政策監控鏈條的閉合性

　　財稅政策的運作，是一個由決策、執行、評估三個環節組成的相互銜接的有機系統。為了確保重大財稅政策的貫徹落實與有效執行，財政監督必須全面嵌入財稅政策制定層面、執行層面和效果層面，保障監控鏈條的完整與閉合。從目前財政監督的實踐來看，為了構建閉合鏈條，財政監督要實現如下兩個拓展。

　　一是從單純強調財稅政策的執行向決策、評估的前後兩端拓展。合理配置資源、提高財政資金使用效益、保障財政資金安全是財政監督的出發點與落腳點。單純強調財稅政策的執行環節無法充分保證財政監督目標的實現。這就要求在監督理念上，必須主動關注財稅政策論證和制定的“前端”，同時重視財稅政策運作結果和經濟效應的“後端”，立足於財稅政策運作的基本邏輯，從“問題構建——未來預測——行動建議——實時監控——執行評價”五個環節構建一套財稅政策監督閉合鏈條體系，發現政策運作中的新情況與新問題，建立不斷得以反饋與修正的機制。財政監督不僅僅是充當“消防員”與“審判員”的角色，還應該充當好“參謀員”的角色。

　　二是從單純的過程式控制制向結果控制與風險控制拓展。為了實現財稅政策監督效果的最大化，不僅要針對財稅政策執行中發現的問題進行查處和整改，而且要針對財稅政策運作結果進行績效評價以及問責，並及時發現財稅政策運作環境的變化與潛在的風險，就財稅政策實施的範圍、力度以及進退時機予以全面把握，從發揮政策合力、實現均衡調控的角度來評價財稅政策的協調性，從政策運作鏈條視角來評價財稅政策傳導機制的完備性，並從投入産出效益的角度來分析財稅政策的合理性，真正實現財政監督從“參與”到“有效治理”的轉變。

　　緊扣“三個層面”，保障財稅政策運作的精準性

　　隨著財稅改革的不斷深入，財政治理能力與體系建設顯得尤為重要，其中對財稅宏觀調控能力提出了更高要求，我們要將“精準性”作為財稅政策運作的一項重要衡量標準，財政監督服務財稅政策的貫徹落實，必須從政策設計、執行、效果“三個層面”保障財稅政策運作的精準性。

　　一是保障財稅政策設計的精準性。財稅政策設計的精準性，就是要求財稅政策具有精準的目標指向、精準的分析評判，也就是要具有很強的宏觀經濟預測能力。要做到這一點，必須保障預測所需資訊數據的真實完整，預測依據的充分可靠，預測技術的科學合理。因此，財政監督服務於財稅政策，首先要求財政監督向財稅政策決策環節延伸與嵌入，在強化會計監督檢查、保障會計財務資訊品質的基礎上，進一步將預算編制依據與預算編制技術納入監督重點，尤其是在跨週期預算平衡機制改革中，要關注預算週期內各年度預算之間的銜接、預算週期的平衡性、預算需求與實現中長期目標的一致性。

　　二是保障財稅政策執行的精準性。財稅政策執行的精準性就是要使財稅政策在公開透明的環境下不偏不倚地得到貫徹落實。按照財政治理法治化、規範化、透明化的基本要求，財政監督應動態介入財稅政策執行的全過程，確保政策執行的“四個有標準”：審批流程有標準、對象遴選有標準、資金分配有標準、資金撥付有標準，打造一個精準性、嚴密性的框架體系。在這個層面上，財政監督服務財稅政策，就是要在標準化監控上大做文章。

　　三是保障財稅政策效果的精準性。財稅政策效果的精準性就是要使財稅政策“落地有聲”，增強政府宏觀調控能力，防範財稅政策風險。一方面，應發揮財政監督在財稅政策運作中的“預警監控功能”，通過對重大財稅政策執行情況的監督檢查以及政策效果的跟蹤評價，及時反映財稅政策運作鏈條中的薄弱環節和潛在風險；另一方面，應發揮財政監督在財稅政策運作中的“糾錯糾偏功能”，通過構建“評價——反饋——運用”的全方位監督體系，及時總結政策運作中正反兩方面的經驗，既將財稅政策鎖定在正確的軌道上，又避免財稅政策的大起大落，為財稅宏觀調控的預調微調當好參謀，降低財稅政策的運作成本。

　　總之，為了使財稅政策監督走上規範化、制度化、高效化的軌道，財政監督要全面關注與強調財稅政策制度、執行與效果三個層面。一方面需要積極發揮財政監督對財稅政策的“把脈問診”功能，及時發現和揭示政策運作過程中的風險隱患，當好公共資金的“守護者”；另一方面需要積極發揮財政監督對財稅政策完善的“倒逼改革”功能，當好政策制度完善的“助推器”。(劉建民係湖南財政經濟學院副院長)