沒有資訊化手段當“金剛鑽”，要攬將財政監督嵌入預算編制和執行全過程這樣的“瓷器活”，恐怕有難度。

　　為適應財政監督轉型要求，今年以來，湖南省郴州市財政局拓展思路，主動創新，開發了財政監督檢查管理系統，採用科技和資訊化手段，實現業務檢查自動化，財政監督全覆蓋，為財政監督轉型奠定了良好的基礎。

　　大海撈針：檢查疑點自動化

　　要開展財政監督檢查工作，就必須面對海量的財政數據。“在這種情況下，僅僅靠人工，是不可想像的。現在有了財政監督檢查管理系統，用句流行的俗語來説，那都不叫事！”郴州市財政監督檢查局局長全良娥向記者講述了一個故事為自己的觀點做注腳：

　　今年8月，郴州市財政監督檢查局對郴州市過去兩年的交通大建設財務狀況進行檢查。工作人員小陳給該市一相關單位下達了檢查通知。兩天后，該單位負責人打來電話詢問，檢查組為什麼還沒有到府開展檢查。小陳接到電話後，告訴對方，我們已經檢查完了。這讓接電話的人大吃一驚：你們人都沒有到府，怎麼就檢查完了？小陳就此進行了解釋：

　　原來，監督檢查人員通過財政監督檢查管理系統與國庫集中支付系統進行了連接，獲得了該單位所有的財務數據，並完成了檢查。現在，該局的工作人員已經可以做到足不出戶就能查賬。

　　“財政監督檢查管理系統帶來的最直接變化，就是面對大量繁雜的財政數據，我們可以輕鬆找出問題點。”全良娥打開電腦，輸入密碼進入該系統後，為記者進行了具體的演示，話語之中對該系統搜尋疑點自動化這一功能讚不絕口。

　　財政監督檢查最重要的工作對像是財務數據。僅僅一個單位，一年的財務數據也是十分驚人的。這給監督檢查人員帶來了巨大的工作量。財政監督管理系統的智慧化和自動化能讓監督檢查人員輕鬆應對這種大海撈針式的工作。

　　對於納入國庫集中支付系統的預算單位，通過“從平臺提取”功能，一鍵自動提取部門預算數據、預算執行數據、單位賬務數據；進入對應任務後，執行自動檢查，自動生成所有規則之內的疑點數據。

　　對於未納入國庫集中支付系統的預算單位，只要在這一系統確定具體的檢查任務，設置相關的數據採集表，把任務及對應的採集表下達給預算單位採集完畢後，監督檢查人員就可以直接對接收到的檢查數據進行人工分析，找出問題或疑點數據。也可以通過定義檢查規則或者定義抽樣條件後，分別進行自動檢查或抽樣檢搜尋出問題或疑點數據。

　　疑點數據形成後，監督檢查人員再對問題或者疑點進行取證核實處理並形成檢查底稿；最後通過形成的底稿和檢查報告模板生成檢查報告。

　　財政監督檢查管理系統還具有財政業務檢查規則設置功能，監督檢查人員可以使用自帶規則進行自動檢查，同時，也可以按實際業務需要自定義檢查規則。這樣就可以支援各種形式的財政監督檢查任務。

　　實時預警：監督跟著資金走

　　今年7月中旬的一天，郴州市財政監督檢查局工作人員小李正在電腦上撰寫一份材料。在這期間，他瞥了一眼財政監督檢查管理系統，突然發現該系統跳出一條預警資訊界面。界面顯示：郴州市某行政單位通過政府採購購置一批辦公用品時，該單位銀行賬戶關於該筆資金的已付款記錄明顯與預算數據不符。

　　小李馬上將這一情況彙報給局裏相關負責人。通過組織人員核查，發現係該單位負責政府採購的工作人員在銀行轉賬時操作失誤。由於發現早，該單位很快就追回了損失。

　　事後，該單位相關負責人專程來到監督檢查局，對該局的經辦人説：“事後我真是捏了一把汗。你們財政監督現在好像裝了‘千里眼’，時刻在注視每一筆財政資金的運作，這樣誰還敢舞弊違規！”

　　“財政監督檢查管理系統，設置了40多條預警規則，可以對納入國庫集中支付系統預算單位的所有資金運作做到實時監控，對各種達到警戒線的數據能夠及時提示警告。”全良娥話鋒一轉：“同時，能夠通過監控系統對這些資金暫時凍結，只有經過核查改正後方可解凍繼續使用。”

　　借助財政監督檢查管理系統，財政監督部門可以把監督關口前移到事前和事中，及時監控資金運作，這就使“重事後監督檢查輕日常監管”的傳統監督模式得到徹底改變，把監督寓于財政管理日常工作之中，實現了資金運作到哪，監督就在哪。

　　時間換空間：監督覆蓋全過程

　　大量的事實證明：傳統的手工監督檢查方法直接導致監督檢查工作存在“兩多兩少”問題：事後檢查多，事前、事中監督少；突擊性、專項檢查多，日常監督管理少。這也是財政監督轉型需要破解的重點問題。

　　而郴州財政監督檢查管理系統，能夠根據財政資金運作監控管理要求，對資金的申報、撥付、使用等情況進行監督、監控管理。同時，能夠幫助監督檢查人員在浩如煙海的財政數據中快速準確搜尋到所需要的內容和報告，極大擴展監督的觸角和視野，使財政監督能夠變事後為事前和事中，覆蓋資金運作的全過程。

　　今年上半年，財政監督檢查管理系統一上線，就在郴州市2014年的部門預算編制中發揮了很大作用。在2014年部門預算編制審核中，郴州市財政局黨組要求財政監督檢查部門全程參與。

　　時間緊，任務重，財政監督檢查管理系統在這時大顯神威：在編制部門預算前的半個月時間裏，監督檢查局在這一系統裏逐一查詢前兩年各單位部門預算數與預算執行數，以及審計部門和財政監督部門2012年、2013年的檢查數據，並通過系統比對查詢，發現了所有檢查單位前兩年預算執行與部門預算有關的問題。經過匯總，共對8個支出業務管理科室歸口的42個單位提出了部門預算編制建議，相關業務科室對監督檢查局提出的建議表示同意，並予以採納。

　　在部門預算“一上”階段，工作人員又採用財政監督檢查管理系統裏面的定向查詢功能，很快生成2013年部門預算編制預算單位基本資訊表、預算單位基本支出資訊表，按照有關政策規定，經過和以前年度相關數據的詳細比對及分析，對經建科、教科文科、行政政法科等8個支出管理科室對口單位的市城市道路綠化處、市理工職業技術學校、市計生委等9個單位提出了細化項目內容和提供相關文件依據的建議。很快這一建議得到採納並被落實。

　　通過財政監督部門的建議，部門預算編制單位取消項目支出預算項目4個，金額達到6800萬元；核減項目3個，核減項目預算金額453.46萬元。在部門預算“一下”階段、“二上”階段，財政監督部門也在這一系統中通過設置查詢項目，提取相關資訊，對部門預算進行了審核和監督。

　　“這在以前是不可想像的，以前我們要完成一個單位的監督檢查需要一個星期的時間。不只是效率大大提高的問題，有了這個管理系統的幫助，我們對財政資金的監督沒有盲區，可以實現全過程嵌入式監督。”郴州市財政局黨組成員、紀檢組長彭勁松在接受記者採訪時表示。

　　“説白了，沒有這個系統，財政監督就説不起話！這個系統的重要性怎麼説都不過分！”彭勁松用一句直白的話表達了自己對該系統的重視程度。

　　由於海量的財政業務數據，郴州市財政監督局以前一年最多也就實地檢查20個左右的部門預算單位。彭勁松告訴記者，現在有了這一系統，準備用一年的時間將市本級部門預算單位全部檢查一遍，檢查結果將影響下一年度預算編制。

　　“在這一系統得到完善之後，財政監督部門終將發出自己的聲音！”對此，彭勁松信心滿滿。

　　談起下一階段的打算，彭勁松表示，將進一步完善財政監督檢查管理系統，實現由傳統的檢查方式向利用電子技術和網路技術轉變。同時進一步注重跟蹤問效。建立監督檢查結果與預算分配掛鉤制度、監督檢查結果與績效考核掛鉤制度；充分利用內部監督成果，將每年的內部檢查結果作為下年預算編制的重要依據；將內部檢查成果與機關人員的年終考評、評先評優、職務變動和崗位交流等掛鉤，必要時，將實行監督問題一票否決機制。