陳憲：供給側改革不是重啟計劃經濟 二者有本質區別

　　日前，為加快推進供給側結構性改革，國務院提出中央企業“瘦身健體”系列舉措：在2年內壓減央企10%左右的鋼鐵和煤炭現有産能，用3年時間處置345戶“僵屍企業”……而隨著供給側改革的推進，與“三去一降一補”五大任務相關的宏觀調控措施正不斷增多，一部分人開始認為這是經濟運作計劃性在增強、市場地位有所削弱，進行供給側改革就是新一輪的“計劃經濟”。對此，專家指出，供給側改革與“計劃經濟”的主體完全不同，二者“風馬牛不相及”。應該認識到，供給側改革既不會走計劃經濟的“老路”，也不會走放任不管的“歪路”，而是要充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。

　　二者有著本質區別

　　説供給側改革就是新的“計劃經濟”，完全是忽略了二者的主體性差別。上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲表示，計劃經濟是從生産、供給端入手安排經濟活動的，僅僅從表面上看，供給側改革與其有一些相似，但二者的本質是截然不同的。計劃經濟的主體是政府，供給側結構性改革恰恰要進一步發揮市場的作用。

　　習近平總書記指出，推進經濟結構性改革，要堅持解放和發展社會生産力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體佈局。要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調動各方面積極性，發揮企業家在推動經濟發展中的重要作用，充分發揮創新人才和各級幹部的積極性、主動性、創造性。

　　“而在計劃經濟體制下，政府是發展經濟的主體，政府的主要職能是經濟管理，政府的主要工作是通過對企業實行國有國營、對財政實行統收統支，用計劃經濟手段動員一切人力、物力、財力投入經濟建設。同時政府又承擔著公共産品的提供，如教育、文化、科技、醫療、社會保障、就業、職工住房等。”山西省財政科學研究所所長李晉中説。

　　“我們必須注意的是供給側改革不是‘新計劃經濟’。”萬博研究院院長滕泰表示，對於供給側改革應避免炒概念，避免將其理解為“新計劃經濟”，這樣才能真正推動供給側改革。

　　依靠市場優化配置

　　專家指出，中國經濟增速放緩的原因，很重要的一條就是供給側已越來越不適應市場需求的變化，供給側存在的矛盾和問題已經嚴重影響了社會資源的合理配置和有效利用。

　　解決這一問題，不能再依靠行政配置的手段。中央文獻研究室副研究員高長武表示，以前過多依靠行政配置資源已經帶來不少要素配置扭曲，比如，企業競爭機制方面，那些長期處於停産半停産、連年虧損、資不抵債狀態的“僵屍企業”，靠政府補貼和銀行續貸而勉力維持，佔用和浪費資源配置；流通體制方面，由於各行業、各地區設置的條條框框過多，導致運輸效率低下、物流成本高企，推高了商品的價格。

　　通過供給側改革完善市場機制，利用市場提高要素和資源優化配置，是當前的最佳選擇。萬博研究院理事長宋寧指出，供給側改革著力於激發市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創造價值，自主地實現價值，形成經濟持續增長的不竭動力。

　　仍需適度宏觀調控

　　需要指出的是，供給側改革既不走計劃經濟的“老路”，也不走放任不管的“歪路”。高長武指出，雖然市場在資源配置中起決定性作用，但並不是起全部作用，因為市場不是萬能的，市場本身具有的自發性、盲目性、滯後性等弊端，會導致“市場失靈”現象的出現。

　　“在供給側改革中政府不能缺位，政府要為供給側改革創造一個好的經濟環境，這個經濟環境包括尊重市場規律、讓市場發揮決定性的作用。同時要鼓勵企業公平競爭，保護企業的合法權益，為企業進入一些有行政障礙的領域排除障礙。還有一些領域雖然沒有明顯的行政限制，但企業在進入過程當中還有一些隱性障礙，這些也要排除。”國務院發展研究中心原副主任侯雲春説。

　　華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，供給側改革要把有效市場和有為、有限政府相結合，實現中國守正出奇的現代化追趕到趕超。“守正”要求我們必須尊重順應市場，政府起輔助性作用，但這個作用要更好地發揮出來不是我們簡單用市場經濟體的已有經驗和簡單的延續。在供給側改革中，那些我們過去已有的需求管理經驗，必須通過成功的創新，即“出奇”，才能在面對一系列改革艱巨任務時有所作為。

　　此外，供給側改革的過程中，社會力量的作用也不容忽視。中國人民大學公共管理學院教授董克用認為，在養老保障、公共衛生、環境保護等社會公共品領域，政府常常難以直接提供高效的産品和服務。而由於這些領域的公益屬性，也缺乏市場激勵，所以，社會力量更應得到重視。