提要

　　供給側改革是改善供給和擴大需求的重要舉措，是解決供需錯位的必要方法，既是當務之急，更是長遠大計。怎樣推動唐山經濟發展的供給側改革？作者認為必須以企業為主體、以産品和服務為載體，以産業升級和經濟結構優化為方向，全面推動全市實現“兩個中高”，即經濟保持中高速增長，産業邁向中高端水準。其中，最為關鍵的就是抓住宏觀和微觀兩個方面的品質和效益。

　　□ 路 遇

　　供給側改革，是中央著眼于我國經濟轉型提出的重大舉措。我國“十三五”規劃初步方案將供給側改革納入其中，意味著未來5年，我國將一改以往增大供給、放大需求的需求端刺激為主的增長路徑，將“供給側”的結構性改革作為實現“十三五”規劃目標的王牌。對於同樣面臨經濟轉型升級壓力、産能過剩尤為典型的唐山市來説，實施供給側改革，提升供給品質，顯得尤為重要。

　　一、供需錯位導致結構性産能過剩，唐山亟須供給側改革

　　供給和需求是微觀經濟學最基本的兩個概念，供求均衡是一種動態平衡，當消費水準提高、消費結構升級，需要更高的供給能力與之相適應。如果供給側沒有跟上這種變化，就會導致供需錯位，造成結構性産能過剩。

　　在我國，傳統行業比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等産能過剩問題日益凸顯。對於傳統工業城市的唐山來説，更有切膚之痛。工業品的價格持續下跌，企業效益下滑，擴大內需，特別是擴大投資對經濟拉動的效果逐漸遞減。縱觀唐山的發展歷程，經濟建設曾經取得的輝煌和正在經歷的困頓，無不與此有關。

　　眾所週知，唐山的傳統産業的製造能力很大，近些年也得到了很快的擴張，供給的總量一直在增長。但這種增長卻沒有跟上需求結構的變化，依然是傳統結構的擴張和外延，造成了需求和供給的矛盾。全市經濟下行壓力加大，表面上是産能過剩造成的，實際上是有效産能，即有效供給不足造成的。如我們的鋼鐵、陶瓷、水泥等行業産能很大，但是有效供給、高端供給不多。最典型的就是豐潤動車城的中國中車需要的耐候鋼卻需要從遠在千里之外的寶鋼、武鋼購進，光運輸成本就要每噸多出50元，號稱全球鋼鐵産能最集中的唐山竟然無法滿足本地企業的鋼鐵需求，是典型的供需錯位。

　　在這種情況下，從供給端來尋找經濟的增長動力就成為了必然選擇。在“三駕馬車”拉動力量日益衰微、中央提倡供給側改革的新常態下，唐山轉型升級的出路就是，以品質和效益為中心，提高供給品質和水準，實行供給側改革。

　　二、提升産能品質，供給側改革給予唐山的戰略性發展機遇

　　供給側結構改革是應對經濟新常態下經濟發展下行的重大對策，是有效應對當前的市場需求不旺、産能結構性過剩、經濟發展活力下降、外貿下滑等的重要選擇。當前，唐山面臨著實體經濟發展困頓、新興經濟脫節、服務業發展水準低下的問題。實施供給側改革有利於培育新的經濟增長點，解決當前結構性産能過剩、資源依賴、破解資源過度依賴引發的一系列環境困境，進一步引導産業轉型升級。我們要科學認識供給側改革帶來的新機遇。

　　“傳統産業”將重獲發展機遇。隨著供給側結構改革的推進，“供需錯位”的局面將會得到有效改善，供給品質的提高將進一步激發國內有效需求，傳統的“舊領域”將會衍生出新的需求，逐步形成個性化、層次化、多元化的供給市場，從而達到擴大內需的目的。這將有效消化鋼鐵、水泥等産業鏈上游的需求。同時，隨著供給體系品質和效率的提升，市場供給結構不斷優化，原有的市場需求不斷升級，將創造出新的市場價值。

　　産業結構的優化為“第三産業”發展提供了空間。“供給側改革”將會帶來産業結構的大調整，結構的調整意味著産能的調整，同時意味著供給的結構、品類將發生變化。唐山第二産業獨大，工業供給佔據供給結構的大頭，第三産業發展不足，服務業供給嚴重不足。通過供給側改革，我們的畸形産業結構將有效改變。新供給意味著勞動力、資金、金融和技術等方面將産生新的需求，我市的資訊及網際網路産業、教育及培圳産業、文化與智慧産業、服務平臺與社會化服務産業將面臨難得的發展機遇。

　　傳統“工業基礎”為全要素生産率提高奠定了基礎。供給側改革的最終目的是要著力提高供給體系的品質和效率，促進全要素生産率的提高和要素升級。經過過去10年的積累，唐山經歷了高強度的生産要素投入過程，形成了配套完善的産業佈局，聚集了規模頗為可觀的民間資本，形成了一批訓練有素的産業工人，塑造了在業界內有一定聲譽的工業品牌，這些都是寶貴的生産要素。在供給側改革的新常態下，全要素生産率的提高，將成為經濟拉升的新動力。

　　三、堅持品質和效益，是唐山供給側改革發展的重要路徑

　　供給側改革是改善供給和擴大需求的重要舉措，是解決供需錯位的必要方法，既是當務之急，更是長遠大計。怎樣推動唐山經濟發展的供給側改革？必須以企業為主體、以産品和服務為載體，以産業升級和經濟結構優化為方向，全面推動全市實現“兩個中高”，即經濟保持中高速增長，産業邁向中高端水準。其中，最為關鍵的就是抓住宏觀和微觀兩個方面的品質和效益。

　　一方面，要抓住宏觀，把握方向，全面提升經濟發展的品質與效益。這裡的品質是宏觀經濟學意義上的概念，指的是經濟運作的品質。首先，要化解過剩産能，提供有效供給。目前，唐山産能過剩矛盾突出，這既反映了一些領域的供給過剩，也反映了有效供給沒有充分啟動。有些過剩産能需要淘汰，有些則是可以消化的。在供給側改革的觀念下，需要讓更多的企業産業升級，需要化解過剩産能，讓僵屍的企業、過剩的行業有序退出市場。這需要借助資本的力量，鼓勵市場化的兼併重組，鼓勵資本市場的並購。提升現有鋼鐵、陶瓷、水泥等産業的産能品質，形成有效、有序、高質的産能供給。以資本的引進，促進先進品質管理體系和高端管理人才的引進、促進高端市場資源和先進需求的開拓和形成，讓落後産能被吸收與兼併，形成能滿足市場需求的有效供給。其次，要優化産業結構，提升經濟運作品質。供給側改革最終還是要落到結構改革上，結構改革最原始的意義就是通過比例的調整，實現改善效率的目的。在這個過程中，全市要注重提升産業價值鏈，調整不同價值鏈區段的比例關係，要從價值鏈低端轉向價值鏈中高端、從成本競爭轉向品質技術品牌服務競爭、從要素驅動轉向創新驅動。因此，必須加快發展研發、設計、標準、物流、行銷、品牌、供應鏈管理等生産性服務，提高製造業知識、技術、人力資本含量。使“唐山工業”強筋健骨、提質增效，形成競爭新優勢。第三，立足現有基礎，實現內涵式發展。供給側包含兩個基本方面：一方面是生産要素投入，如勞動、資本、土地等，另一方面是全要素生産率的提高，包括指制度變革、結構優化、要素升級。唐山經濟發展的出路，很重要一點就是要強調存量，依託現有産業和企業，進一步提質增效，走內涵式發展的道路。這就是要注重要素升級，依靠技術進步、知識增長、創新驅動，來推動現有企業向中高端水準買進。要圍繞以技能、技術、研究等為驅動要素的品質競爭型行業，加大研發投入和人力資本投入，實施産品差異化，加快形成先導性産業。這對於化解當前經濟發展的矛盾和壓力，促進唐山經濟結構調整與産業轉型升級、培育新發展引擎具有重要意義。

　　另一方面，要著眼微觀，立足具體，有效提升産品和服務的品質與效益。解決當今中國經濟的問題，學習運用宏觀經濟學是必要的，但更重要的是學好、用好微觀經濟學。轉型升級要具有宏觀品質思維，也要抓具體品質。離開了具體的品質，經濟增長品質、社會發展品質等就無從談起。一是推動微觀産品升級，發揮“工匠精神”。産業升級的主體是企業，載體是具體的産品和服務。中國轉型升級有兩個方向，一個是創新，一個是精緻生産。精緻生産就是把産品品質和服務品質做細做實，發揮“工匠精神”。唐山具有較為完善的工業佈局，裝備製造業的攤子已經鋪開了，但是整個産業的精細化程度還是比較低，這也意味著唐山的發展潛力還很大。從微觀方面講，供給側改革的重要內容就是提升微觀産品和服務的品質。支援企業開展技術和管理創新，推廣應用先進管理方法和先進標準，不斷提高産品檔次和附加值，以産品和服務的品質升級提振消費信心，從而帶動消費結構升級。二是要推動産業升級，要滿足高端需求。如前文所説，我們有些産能是需要淘汰，有些則是可以消化的。如現在産能過剩最為典型的鋼鐵業，基於唐山具有完善的産業鏈系統和産業配套，我們完全具備提供高端産能的基礎條件。未來10年，我國高端鋼材需求將得到井噴式釋放，如《中國製造2025》明確了9項戰略任務的十大重點領域，都與鋼鐵業密不可分。據業內人士預測，未來航空航太、軌道交通、海洋工程等高端裝備製造業，需要各類軸承鋼180萬噸/年、油船耐腐蝕合金鋼100萬噸/年、軌道交通大規格鋁合金型材4萬噸/年、高精度可轉位硬質合金切削工具材料5000噸。海洋工程特鋼需求將達到1500萬噸，能源工業特鋼需求將超過200萬噸，中國核電特鋼需求將超過60萬噸，風電帶來的特殊鋼需求將達140萬噸。到2020年，大型客機等航空航太産業發展需要高性能鋁材10萬噸/年，碳纖維及其複合材料應用比重將大幅增加。這些潛在的、客觀存在的需求就是我們未來的發展空間，就是我們鋼鐵産能調整、提升的目標，也是我們進行供給側改革的方向。三是培育品牌矩陣，塑造“唐山製造”形象。品牌，是産品、服務品質和誠信行為的集中表現，是市場對産品和服務高度認可的結果。全球名牌佔所有品牌的比例不到3%，卻佔所有行銷總量的一半左右。由此可見，品牌的市場效應。在人們消費水準日益增長的今天，除了産品品質、性能等基本物理需求外，對於品牌消費的心理需求越來越重要。在經濟新常態下的供給側改革中，品牌是與品質並駕齊驅的重要元素。目前，全市在名牌創建方面取得了初步成就，如官方授信的中國名牌（5家）、中國馳名商標（32件）、河北省政府品質獎（5家）、中華老字號（6家）等，市場和消費者認可的品牌有三友、唐鋼、開灤、冀東、唐山百貨大樓、開誠等業內翹楚。初步形成了唐山製造（服務）的品牌效應。這得益於企業品牌意識的崛起，更得益於品質與名牌戰略工作的長期實施。我們應該堅持品質興市，效益興城，堅定不移地推動品質名牌工作，繼續執行《唐山市鼓勵和引導民營資本投資健康發展的若干政策》，落實品牌企業獎勵政策，激勵企業創牌創新，爭取“十三五”期間，打造一批1至2項世界知名的“超級品牌”，4至6項全國知名的“行業巨擘”，10至15項具有行業知名度的“行業名牌”。

　　（作者為河北省唐山市質監局黨組書記、局長）