“今年，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。”國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時指出。3%的赤字率究竟釋放了何種信號？

　　民生證券研究院執行院長管清友表示，財政赤字率從2.3%上調0.7個百分點至3%，財政政策看上去更加積極。華夏新供給經濟學研究院院長賈康也表示，3%的赤字率安排顯示財政政策的積極程度在上升，而總體債務餘額顯示風險仍然控制在安全範圍之內。

　　“積極的財政政策有助於企業部門去杠桿工作的平穩推進，加快企業去庫存的步伐，減輕去産能的陣痛。”中證資本市場運作統計監測中心總經理助理郭永強在接受本報記者採訪時表示。

　　在今年擬安排的2.18萬億元財政赤字中，包括中央財政赤字1.4萬億元和地方財政赤字7800億元，均比2015年增加2800億元。此外，政府工作報告中提出安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

　　“中國的財政赤字率和政府債務率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克強總理指出，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。

　　財政赤字安排是積極財政政策的重要內容，適當擴大赤字規模，有助於刺激我國經濟發展。

　　去年年底以來，關於今年赤字率的討論一直在持續。2015年12月召開的中央經濟工作會議提出，階段性提高財政赤字率。央行調查統計司司長盛松成近日撰文稱，可將中國財政赤字率提高到4%甚至更高水準。對於有人擔心財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線”，中國財政科學研究院院長劉尚希表示，這種擔心是多餘的。3%的標準是歐盟原先的財經紀律，並非科學標準，以此來衡量中國赤字水準高低並不客觀。

　　“總體來看，3%的財政赤字率安排並沒有超出預期。市場仍關注其他刺激措施下的隱性赤字，比如專項金融債。”中金公司發佈的研究報告表示。管清友也表示，今年穩增長的主力不是狹義的財政，而是以專項建設基金和PPP為代表的“大財政”，尤其是PPP可能在交通、環保、園區開發、水務等領域加速推進，簽約規模有望突破2萬億元。

　　“供給側改革需要寬鬆貨幣環境，M2目標適度提高1個百分點至13%左右，將為大眾創業和供給側改革提供良好環境。供給側改革的一個關鍵點就是降成本，除了降低社會融資成本外，就是需要減稅。”業內人士表示。

　　減稅降費方面，今年將採取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支援。

　　“要創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。”李克強總理強調。

　　郭永強告訴記者，適度擴張的財政政策有利於降低企業的經營成本，提高經營效率和國際競爭力，同時，也有利於支援經濟體的轉型升級，促使更多的勞動力轉向生産性服務業。