全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰(資料圖)

　　中國網財經3月3日訊 十二屆全國人大四次會議將於3月5日在北京開幕。在今年的全國兩會上，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰帶來了五個建議，其中包括《關於以創新為驅動，促進我國數字內容産業發展的建議》(下稱《建議》)。

　　《全職高手》主角“葉修”的周邊手辦，2016年初在美國、英國、瑞士、比利時、西班牙、法國、日本等全球近20個國家同步出售，並受市場熱捧；《從前有座靈劍山》動畫改編登陸日本電視臺……以優質IP為軸心、多種互動娛樂內容形態協同發展的“泛娛樂”趨勢在中國數字內容産業日趨明顯，一些精品IP甚至還突破了國別和文化的界限輸出到南韓、東南亞等地，成為令人深思的文化現象。

　　馬化騰認為，移動互聯網的快速普及帶動了以移動終端為載體的數字內容産業進入發展的快車道，這將是我國文化産業振興的重大機遇。

　　截至2015年12月，我國已擁有網路遊戲用戶3.91億、網路文學用戶2.97億、網路視頻用戶5.04億、網路音樂用戶5.01億，這樣一個龐大的用戶基礎也催生了一個規模達數千億、與社會經濟各個領域緊密聯繫的産業鏈。

　　以網路文學為例，依託優質原創內容和IP(Intellectual Property，智慧財産權)強大的輻射能力和産業整合能力，衍生出小到周邊商品、大到影視劇和網路遊戲等作品，其巨大的商業潛力和社會價值正在不斷顯現。

　　馬化騰在《建議》中稱，在這樣一個難得的歷史機遇期，借助外部技術的引進和基於本土文化的産品及內容創新重塑産業鏈，發行渠道的去中心化、消費環節的個性化、作者和受眾的即時互動等新特徵不斷涌現，未來在原創領域還將有更多精品産生。

　　《建議》指出，目前我國數字內容産業也面臨著一些突出問題。例如，網路盜版仍然是産業揮之不去的“陰霾”，極大制約了數字內容産業生態的良性發展。以網路文學為例，新型網路侵權盜版的技術和手段不斷變異。P2P技術、移動聚合閱讀APP、搜索連結、網路雲盤等新型侵權場景使得版權方以及正版網站更加難以有效控制內容傳播，也使得執法監管的難度和成本不斷提升。此外，正版化運營的成本逐年提高、維權投入不斷加大，很多企業已不堪重負。反觀侵權損害的法定賠償標準則明顯偏低，使得權利人的損失難以得到有效補償。

　　數據顯示，2014年盜版網路文學使PC端付費閱讀收入損失43.2億元，移動端付費閱讀收入損失34.5億元，衍生産品産值損失21.8億元，行業損失近100億元，而單部作品法院若適用法定賠償規則，賠償數額一般不會高於50萬元。

　　此外，數字內容産業仍然處於重産量、輕品質的階段，專業及非專業群體和個體的創新能力尚未得到充分釋放。政府的監管與審批政策尚有優化空間，相關立法工作需要提速。

　　馬化騰建議稱，政府要完善管理體系，為數字內容産業創新營造適度寬鬆的政策環境；加強版權保護，加大打擊利用各種新興技術手段侵權盜版的力度；加大政策支援，鼓勵優質原創內容創作和産業創新；積極發揮行業協會的推動作用，加強行業自律與企業自審自治。

　　在網路盜版問題上，《建議》認為，在立法層面，應抓緊推進出臺新修訂的《著作權法》及其配套制度，儘快制定針對網路文學的管理辦法、措施和發展規劃，鼓勵原創；行政監管及執法層面，深入推進“劍網行動”等專項工作開展，進一步加強對數字出版內容的版權保護，嚴厲打擊利用P2P技術、聚合閱讀APP、搜索引擎以及網盤技術進行的侵權盜版行為，強化對正版付費的引導、管理和扶持，聯手文學網站共建正版文學版權保護數據庫，設置盜版網站黑名單，推動建立良好的版權秩序和運營生態；司法層面，適當提高侵權法定賠償上限，加大司法臨時禁令的適用力度，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償。此外，建議將侵權盜版行為的處罰優先引入國家信用體系建設，讓侵權人的劣跡無處遁形。

　　在監管方面，《建議》提出，政府應繼續深化部際聯動與溝通機制。由於數字內容産業涵蓋多種産品形態，涉及不同政府部門的監管職能，需多個部門的配合和協調，要儘量避免“搶著管”或“都不管”的現象發生。在內容審查等方面堅持“一手抓管理、一手抓繁榮”的原則，實施“底線監管”，在不違反現行政策和法律法規的前提下，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，對於線下和線上的文藝創作實行同等待遇，減少審批流程，激發大眾的創作熱情。

　　在政策扶持方面，《建議》提出，政府應儘快完善鼓勵和扶持優秀原創的政策，對重點企業和優秀原創作品進行政策傾斜或資金補助，培植一批具有國際影響力和創新能力的數字內容企業和精品IP。借助“一帶一路”戰略的深入實施，充分利用中國(深圳)國際文化産業博覽交易會、北京國際圖書博覽會、中國國際版權博覽會等平臺，幫助和引導優秀數字內容作品走向海外。

　　馬化騰還建議，應充分發揮行業協會溝通政府與企業的橋梁作用，建立政府、行業協會、企業相互協調機制，簡化政府審批流程，將部分審查備案工作和權力逐步下放給行業協會和企業，政府加強對行業協會和企業的後續監管。

　　馬化騰今年兩會帶來的建議還包括《關於進一步推進“網際網路+”行動計劃落地實施的建議》、《關於全面構建我國移動網際網路生態安全體系的建議》、《關於促進分享經濟發展釋放經濟增長新動能的建議》、《關於充分利用網際網路等新興技術推進健康中國建設的建議》等。