深化國企改革要著力體制機制創新

2016年07月14日03:07 經濟日報

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　　當前，國企改革已經進入深水區，面對的都是難啃的硬骨頭。習近平總書記對國有企業改革作出重要指示強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力體制機制創新，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。這為下一步國企改革找準著力點指明瞭方向。

　　黨的十八大以來，國企改革頂層設計加緊出臺，改革重大舉措陸續實施，改革成效不斷顯現，有力推進了供給側結構性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題和矛盾，有些還相當嚴重。尤其是體制性機制性問題已經成為國企改革的重大障礙。體制性機制性問題集中到一點，就是國有企業的市場主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，對國企的管理存在錯位、越位、缺位等問題，央企母公司層面改革步伐相對緩慢，市場化選人、用人和激勵、約束制度機制尚未真正建立，等等。下一步要在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效，就必須著力體制機制創新。

　　著力體制機制創新，要進一步提高認識，簡政放權，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業首先是企業，不是行政單位，必須要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權，把屬於市場主體的權力真正落實到位。國資監管機構要加快向管資本轉變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業制度性交易成本。

　　著力體制機制創新，要加快公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。現在還有相當一部分國有企業不是公司制，而以企業法註冊。要加大股權多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發展混合所有制經濟；著力混改促進國有企業機制創新，推動形成制衡有效的法人治理結構；規範董事會建設，深化企業內部三項制度改革，使經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

　　著力體制機制創新，要調動國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設；更好地發揮企業家作用，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

　　著力體制機制創新，要始終堅持和加強黨的領導，強化監督，防止國有資産流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業的監督，進一步提高監督的針對性、科學性和有效性。

　　國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進一步增強改革的緊迫性。改革中要大膽創新，改出新體制、改出新機制、改出新經驗、改出新局面，儘快在重要領域和關鍵環節取得新成效。

(責任編輯：李春暉)

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