作為全面建成小康社會決勝階段的五年規劃，“十三五”規劃歷時兩年多的研究編制後，終於交到近3000名全國人大代表手中。

　　昨日，代表們對此進行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負責部門，發改委各司局的負責同志分散在各個代表團，收集代表意見，認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規劃綱要草案的同時，昨日上午，綱要草案起草參與者——國家發改委規劃司副司長岳修虎接受了北京青年報記者的專訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規劃綱要草案的目標指標如何確定”等問題。

　　6.5%由來

　　所有的研究(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

　　發改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進行了論證，分析了是否能夠實現就業目標、城鄉居民收入的需要等因素後，最終在“十三五”規劃綱要中確定了“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。

　　新增指標

　　25個指標，總數上比“十二五”規劃增加一個，其中，一些新指標取代了“十二五”規劃中的舊指標，“十二五”規劃中的一些原有指標有的被合二為一，有些則更加細化。

　　“全員勞動生産率”是新增的預期性指標，“戶籍人口城鎮化率”、“科技進步貢獻率”、“空氣品質和地表水品質指標”、“居民每人平均可支配收入”是由“十二五”規劃中的“農民居民每人平均純收入”和“城鎮居民每人平均可支配收入”合成。

　　調研內容

　　在深圳調研新興産業、科技創新；去上海調研開放和體制創新；在浙江調研特色城鎮、機器換人、五水共治；在甘肅、雲南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態、基本公共服務等。

　　版本修改

　　“很難統計”究竟修改了多少個版本。

　　2015年11月初，發改委提交了“十三五”規劃草案的第一個版本

　　2016年2月27日，“十三五”規劃草案最終定稿並提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

　　字數變化

　　“十二五”規劃有65000字，“十三五”規劃綱要有83000字，由十幾萬字到6萬字，只是第一步，第二步是由7萬字到最終的83000字。

　　釋疑

　　疑問一：6.5%以上目標是怎麼來的？

　　在五年規劃起草者看來，規劃中的目標指標就是下一個五年中國經濟社會發展的風向標，而GDP增速又是備受大家關注的一個。

　　“十三五”規劃綱要草案，將未來五年經濟年均增速目標設定為6.5%以上。實際上，在綱要草案發佈之前，6.5%這個數字就被官方和學者頻頻提及。實現中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標，需要實現6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來的？

　　前期邀請專家論證中國潛在增長率

　　岳修虎告訴北京青年報記者，作為指標體系中的重要指標，GDP增速的設定，程式是非常複雜的。據他介紹，這個指標的確定經歷了前期的委託第三方研究、中期的經濟模型推演、後期的多方面反覆研究論證。

　　他透露，在該項指標的設置過程中，發改委曾委託相關專家採取“背靠背”研究的方式，專門針對“十三五”時期的潛在增長率進行系列研究。同時，為了提高科學性，他們也蒐集了其他專家、市場領域分析員以及國際相關組織等對中國未來潛在增長率的各種研究。

　　“我們發現絕大多數對‘十三五’潛在增長率的測算(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。”岳修虎説，這是國際國內對中國未來潛在增長率較為一致的看法。

　　曾就6%、6.5%、7%三種方案反覆推演

　　根據上述區間，發改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進行模擬論證。CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型，是政策分析的有力工具。在這個模型中，要綜合考慮能否實現就業目標、城鄉居民收入、資源環境支撐等多方面因素。當然，6.5%以上的目標不只是專家測算和模型推演的結果，還經過了決策層的反覆論證，才最終確定。

　　岳修虎告訴北青報記者，這個增速既考慮了發展條件的支撐、實現國內生産總值翻一番的需要，也為我國轉方式、調結構留下了空間和餘地。

　　“我們制定的增長速度不能太高或太低。”岳修虎解釋，GDP增速長期超出潛在增長率，會付出代價；低於潛在增長率，可能有就業不充分、要素利用效率低等問題，“也不是好的選擇”。

　　疑問二：25個主要指標如何確定？

　　除了GDP增速，“十三五”規劃綱要草案中還有其他一些主要指標。岳修虎介紹，此次規劃綱要草案主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境四大類，共25個指標。

　　為什麼選擇這些作為主要指標？岳修虎告訴北青報記者，五年規劃中所有的任務和舉措都是圍繞目標指標展開的，科學設置目標指標，對編制好規劃至關重要。在規劃起草組中有專門的同志負責指標研究工作。不僅如此，起草組還委託專家專門研究“十三五”目標指標。

　　“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會的新要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，突出全面建設小康社會的短板和難點，結合我們自己的研究、專家的研究和各有關部門的意見建議，確定主要指標的框架，然後一輪一輪地徵集意見，不斷討論修改和完善。”岳修虎説，“十三五”指標的設置特別注重各項指標之間的匹配和平衡。“我們是放在發展系統裏統籌考慮指標的平衡性。”

　　岳修虎説：“各領域的發展不會是突變的，它有其內在的運動規律。指標的設定既要符合長期發展趨勢，也要考慮環境條件的變化；既要符合國家發展導向，也要立足國情、切實可行。”

　　疑問三：“十三五”新增了哪些指標？

　　與“十二五”規劃綱要相比，“十三五”的目標指標總量增加1個，約束性指標總量也多了1個。除此之外，起草組還調整了一些指標，不少指標是根據黨中央、國務院的決策部署新增加的。

　　經濟發展新增戶籍人口城鎮化率

　　城鎮化率的指標在原有的“常住人口城鎮化率”的基礎上新增了“戶籍人口城鎮化率”，岳修虎解釋道：“這主要用來反映以人為本的新型城鎮化、提高城鎮化發展品質的要求。”

　　另外，“全員勞動生産率”也是新增的預期性指標。岳修虎告訴北青報記者，全員勞動生産率實際上就是GDP除以就業人員得出的數據，反映的是經濟增長向更多依靠人力資源轉變的導向。

　　創新驅動新增網際網路普及率

　　“網際網路普及率”是創新驅動大類中的新增指標，岳修虎説，這充分體現了對資訊化發展的高度重視，網際網路對産業發展、社會治理、公共服務、人民生活都帶來了很大影響，選擇網際網路普及率作為指標，是為了給大家搭建資訊應用的基礎平臺，讓更多人更便利地使用網際網路。

　　另外，“科技進步貢獻率”是“十三五”規劃中新提出來的指標。岳修虎介紹，提高全要素生産率是促進未來經濟增長的一項重要舉措，而科技進步貢獻率就是一個反映全要素生産率增長情況的指標。

　　民生福祉類新增了貧困人口脫貧

　　全面建成小康社會的一個短板是實現5575萬人口脫貧，所以把這個指標納入進來。同時，根據統計口徑調整，將“農民居民每人平均純收入”和“城鎮居民每人平均可支配收入”合併為“居民每人平均可支配收入”的指標，繼續強調增加居民收入，岳修虎解釋説。

　　將“十二五”的“城鎮參加基本養老保險人數”改為“基本養老保險參保率”，並設定為2020年提高到90%。岳修虎説，“90%是一個比較高的水準”。另外，將“城鎮保障性安居工程建設”改為“城鎮棚戶區住房改造”，要求完成2000萬套。

　　資源環境新增PM2.5濃度下降指標

　　岳修虎告訴北青報記者，在資源環境大類中，亮點在“空氣品質”和“地表水品質”。

　　“環境保護領域過去通常設置工作性、過程性的指標。”岳修虎説，在此次綱要草案的主要指標中，“既要求總量減排，還要求有能更貼近百姓直接感受、能夠反映品質和結果的指標。畢竟長期累積的結果才是大家看到的真實現象”。

　　岳修虎稱，此次新增的“空氣品質和地表水品質指標”會讓人民真實可感，“特別是PM2.5濃度下降指標，中央《建議》明確提出要作為約束性指標”。

　　延伸

　　起草組如何讓百姓和代表了解“十三五”？

　　北青報記者了解到，與“十二五”相比，在起草好規劃綱要的同時，為方便代表審查和百姓了解，“十三五”規劃綱要草案也做了不少創新。在提交全國人大代表審查前，起草組還特別配合綱要草案製作了針對代表的解釋材料和針對百姓的普及動漫。

　　15萬字草案説明材料方便代表

　　今年，審查“十三五”規劃綱要草案的代表們，人手一本綱要草案解釋材料。北青報記者看到，這本解釋材料可比綱要草案厚多了。與白紙黑字的綱要草案不同，解釋材料是彩色圖文版，配有照片和圖表。

　　翻看材料，首頁有圖文並茂的“‘十三五’規劃綱要草案總覽圖解”。除此之外，還有“十二五”時期經濟社會發展成就、“十三五”時期經濟社會發展主要目標、“十三五”重大舉措、名詞解釋等，代表們拿到解釋材料，綱要草案主要內容框架一目了然，很多專業名詞不再是問題。

　　岳修虎告訴北青報記者，這是首次配合五年規劃綱要草案編制如此詳盡和豐富多彩的解釋材料。整個編制過程花費了大約一個月的時間。代表們拿到的這份材料，最初的版本有30多萬字，各地方和有關部門提供了許多材料，希望盡最大可能將綱要草案解釋透徹，方便代表審查，最終考慮方便和實用性，將字數壓縮到15萬字以內。

　　四分半動漫短片吸引年輕網民關注“十三五”

　　除了方便代表審查“十三五”規劃綱要草案，起草組成員在編制過程中還希望有更多的人能了解、關注“十三五”規劃，這個影響到廣大人民群眾生活的五年規劃。

　　3月6日，網上流傳了一個寫意水墨畫形式的動漫短片——《奔向全面小康的五年規劃》。岳修虎透露，短片“前後製作了半個多月的時間”，用四分半鐘的動漫濃縮8萬字的綱要草案，是五年規劃工作中的首次嘗試，目的就是讓更多年輕人能了解國家規劃、參與規劃實施。

　　揭秘

　　“十三五”規劃綱要草案是如何起草的？

　　“十三五”規劃前期研究，從2013年年中的“十二五”規劃中期評估就開始了，到今年2月底綱要草案報經國務院同意，提交全國人大，前後歷時兩年多。在這麼長的編制起草過程中，從具體工作層面上講，有哪些環節必不可少？

　　起草人員第一件工作是學習領會中央決策部署

　　“十三五”規劃綱要草案是由國務院負責編制，國家發改委是具體起草工作的牽頭部門。岳修虎介紹，中央《建議》是綱要草案編制的依據，綱要草案的指導思想、發展理念都是充分貫徹落實中央《建議》的精神，重大任務、重大舉措也都是根據中央《建議》精神作出具體部署和安排。

　　不僅如此，他告訴北青報記者，黨中央、國務院的決策部署，特別是黨的十八大以來中央的重大決策部署、習近平總書記系列重要講話，是“十三五”規劃編制工作的基本遵循，要完完整整地貫徹落實到綱要草案中。

　　“每一部分的起草，第一件工作就是認真學習和貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神。去年年底到今年年初中央開過幾次重要會議，中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議等。每一次中央的最新精神，都會貫徹落實到綱要草案中。”岳修虎説。

　　起草過程中要有針對性地進行大範圍調研

　　岳修虎告訴北青報記者，“十三五”規劃工作啟動以來，從中央領導同志到實際起草者，開展了不同層面的廣泛調研。在國家發改委層面，各位委領導分別多次進行深入調研。

　　作為“十三五”規劃綱要草案的參與者之一，岳修虎在起草前為此調研了全國近一半的省份。“我們都是有針對性地去調研，針對不同地方選擇不同的題目和重點。”

　　去深圳調研新興産業、科技創新；去上海調研開放和體制創新；在浙江調研特色城鎮、機器換人、五水共治；在甘肅、雲南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態、基本公共服務等，去了解地方發展中存在的突出問題、實踐中證明行之有效的做法，以及聽取一線同志的意見建議。

　　各有關部門和地方發改委同志深度參與整個規劃編制

　　按照國務院統一部署，國務院相關部門都積極參與了綱要研究起草工作。特別值得一提的是，“十三五”規劃綱要雖然是國家規劃，但在起草編制過程中，地方的同志也深度參與，規劃編制工作很好地做到上下聯動和協同作戰。

　　岳修虎介紹，在起草過程中，各個省(區、市)分管規劃工作的發改委副主任和規劃處處長，都曾深度參與過規劃研究討論。“他們比我們更熟悉地方的情況，本省的每個市他們都會跑到”。

　　地方的優秀做法也會被吸收進草案。他舉例説，“十三五”規劃綱要草案中專門表述了“特色城鎮”的發展，而這個就是在調研浙江經驗的基礎上得出的。此外，河南、山東等地都高度重視縣域經濟發展；雲南、新疆、廣西等地重視“開放大通道的建設”，在“十三五”規劃綱要草案中均有體現。綱要草案還專門為深圳增加了一句“加快深圳科技、産業創新中心建設”，以更好地發揮深圳在創新中的獨特作用。

　　岳修虎告訴北青報記者，在調研過程中和一線同志的“碰撞”，對國家政策的制定至關重要，“找問題找矛盾要去找他們，找措施找辦法還要去找他們”。