中國網財經10月28日訊 (記者 吳起龍)10月26日—29日，中共十八屆五中全會在北京召開。其中，“十三五”規劃是本次會議討論的核心議題，未來五年中國經濟社會發展的藍圖亦會由本次會議勾畫。

　　“十三五”規劃涵蓋2016-2020年時間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會進行最後的衝刺，為實現“兩個一百年”的目標奠定堅實基礎。

　　10月25日人民日報率先公佈了“十三五”規劃的十個任務目標：1.保持經濟增長，2.轉變經濟發展方式，3.調整優化産業結構，4.推動創新驅動發展，5.加快農業現代化步伐，6.改革體制機制，7.推動協調發展，8.加強生態文明建設，9.保障和改善民生，10.推進扶貧開發。其中，保持經濟增長仍為首要目標，加強生態文明建設也首度寫入五年規劃。

　　保持經濟增長位居十大目標之首

　　穩增長是解決一切矛盾的基礎。國務院總理李克強2015年8月28日曾強調，保增長，一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭。只有經濟基礎面牢固，國內外各種矛盾才有可能迎刃而解。

　　從目前市場預測情況來看，“十三五”經濟增長目標是繼續維持在7%，還是下調至6.5%存在分歧。

　　中金公司日前發佈研報認為，“十三五”規劃的核心是實現經濟的可持續增長，政府對增長有底線要求。預計“十三五”增長目標下調至6.5%，以反映經濟增長從高速轉入中高速的內在要求。

　　交行首席經濟學家連平在接受媒體採訪時表示，“十三五”期間經濟增長目標定在7%左右比較合適。經測算，要實現2020年每人平均收入翻一番的目標，未來五年經濟增速不能低於6.6%；另一方面，7%左右的增速符合中國經濟潛在增長能力，並且有財政金融政策資源的支撐。

　　對此，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼日前也曾表示，“十三五”時期中國經濟具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%-7.4%之間，正負0.4個百分點。從經濟增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實現黨的十八大提出的“國內生産總值比2010年翻一番的目標”；從經濟增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會大幅增加能源消費、煤炭消費、電力消費也不利於減少主要污染物排放。

　　　轉變經濟發展方式形成發展新動力

　　經濟新常態背景下，國民經濟發展增速減緩，如何為經濟注入新發展動力、形成新的增長點？

　　民生證券研究院副院長李少君日前表示，轉變經濟發展方式有利於打破資源環境瓶頸，實現經濟可持續健康發展；此外，對於提升中國在國際分工體系中的地位，以及進一步實現中國産業由全球價值鏈的低端向中高端轉變均具有重要意義。

　　李少君同時指出，目前中國經濟轉型所面臨的最大難題是在製造業轉型升級這一方面，尤其是在關鍵技術和軟實力層面。“在未來的改革過程中，要努力實現內外相結合的發展方式。積極引導人才、技術、先進管理思想和模式等創新要素與企業不斷融合，促進科技成果轉化。”李少君建議。

　　中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍接受採訪時曾表示，轉變經濟發展方式有利於形成新的發展動力，進而實現經濟騰飛。有利於避免經濟快速發展積累的矛盾集中爆發，防止經濟增長出現大幅波動，最終避免陷入中等收入陷阱。此外，還具有穩增長的作用。

　　匯研匯語財經分析師王同明指出，轉變經濟發展方式還應在原有的經濟結構上激發全社會的創新能力，推動大眾創業、萬眾創新，打造新的市場經濟發展引擎，努力做到為中國經濟發展提供更大的動能。

　　利率與匯率改革將是金融改革核心

　　有報道稱，利率與匯率改革將是“十三五”金融改革的核心。專家預期，“十三五”期間，利率匯率改革有望加快，價格將在市場資源配置中發揮更大作用。

　　中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿認為，放開存款利率上限是利率市場化的重要里程碑，但還不是利率市場化進程的全部。利率市場化進程中的另外兩項重要任務是，強化金融機構的市場化定價能力和進一步疏通利率傳導機制。同時，要通過一系列改革來疏通利率傳導機制，讓短期利率的變化和未來的政策利率能有效地影響各種存貸款利率和債券收益率。

　　對於匯率改革，原國家外匯管理局國際收支司司長管濤表示，強勢的經濟才有強勢的貨幣，近期“雙降”有利於穩定經濟增長，為匯率穩定創造條件。目前的匯率穩定也有助於為其他改革創造好的金融環境。從長期看，匯率市場化是方向，未來可實行更靈活的匯率政策。

　　另外，“十三五”期間，金融監管體制有望繼續完善。央行調統司司長盛松成此前撰文指出，金融業分業監管已無法適應混業經營的需要。

　　　農業“十三五”主攻農業現代化

　　面對中國數以億計的人口，在“十三五”的未來五年，中國的農業必須實現“量”與“質”共同推進。不再單純追求糧食“産量”的連續增長，而是要發展農業現代化提高效率，跟上中國現代化的步伐。

　　據了解，目前農業部正在緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進農業農村持續健康發展。總的來説，“十三五”發展方向是推進農業現代化，轉變農業發展方式，以“三保”(保供給、保收入、保生態)為主要任務，繼續深化改革，鞏固農業基礎地位，保持農業農村穩定發展好勢頭。

　　農業部負責人表示，根據現有供求關係，中國農業的新思路是“不追求一直連增，但要保持糧食産量總體穩定，特別是要鞏固和提升糧食産能。”照此思路，專家認為，“十三五”中國穀物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達到100%。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最後衝刺的五年，也是加快推進農業現代化、實現“四化同步”的關鍵五年。為此，農業部明確，“十三五”時期，必須加快農業現代化步伐，努力走出一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的中國特色現代農業發展道路。

　　生態文明建設首次寫入五年規劃

　　加強生態文明建設第一次被正式寫入五年規劃目標。生態文明建設囊括環保、生態修復、土壤治理、園林綠化、節水、新能源等與生態有關的行業。生態文明建設是當前群眾最為關切的民生問題，也是現代化建設中相對薄弱的領域。“十二五”時期，中國以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生産方式和消費模式，取得了較大進步，但是總體形勢依然十分嚴峻，主要環境問題仍然突出。

　　十八大提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。作為十八大會後，黨的第一個五年規劃，生態文明建設被提到一個新的高度，必將進入新階段。一是節能減排將不斷深入推進，能源結構繼續調整優化，能源産業技術繼續升級。二是繼續健全資源節約迴圈利用體系，大力發展低碳經濟。三是繼續加大突出環境問題治理力度，保護和修復生態環境。最後，建立健全生態文明制度體系，強化生態文明法治建設。

　　此外，“深化創新創業教育改革”、“健康中國”等有望寫入“十三五”規劃相關議題，並上升為國家戰略。分析師認為，一旦“健康中國”上升為國家戰略，10萬億元級産業投資盛宴將隨之開啟。(綜合 新華社等)