總理要求上海儘快上報的“證照分離” 是個什麼試驗？

　　11月25日國務院總理李克強考察上海自貿區的時候，上海為總理準備了幾張PPT，來介紹上海自貿區的運作和改革推進情況。其中一張就是“深化'先照後證'改革”。

　　這張PPT上説，上海對審批事項進行全面梳理，目前把136項審批事項納入改革試點範圍，分5類情況：

　　1、強化準入管理(34項)：涉及國家安全、公共安全的事項

　　2、取消審批(13項)：企業生産經營不涉及公共安全、社會秩序的事項

　　3、審批改備案(18項)：不需要政府部門事前同意即可開展經營活動的事項

　　4、告知承諾制(26項)：管理要求和條件明確、企業能自我評判並承諾遵守的事項

　　5、提高透明度和可預期性(45項)：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項

　　PPT上説，這個改革試點，“年內形成方案，年底前上報國務院”。

　　李克強對上海市負責人説，你們提出開展“證照分離”試驗，要儘快給國務院報方案。在一些易操作、可管理的領域先行展開。

　　隨著簡政放權的推進和深入，關於證和照，最近這兩年來出現了很多新名詞：先證後照、先照後證、三證合一、一照一碼、證照分離等等。

　　照，指的是工商部門頒發的營業執照；證，指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。

　　比如，要開家旅館，需要到衛生局辦理公共場所衛生許可證，還要到公安局辦理特種行業許可證；要做食品經營，就要去食藥監部門辦一個食品經營許可證。

　　證照改革中，很重要的一項內容，就是從原來的“先證後照”，變成現在的“先照後證”，把許多前置的審批改成後置。

　　工商機關負責窗口註冊業務的人士告訴記者，目前，開辦旅館需要的兩張經營許可證，已經全部稱為後置審批事項。也就是説，如果經營者要開旅館，可以先去辦營業執照，然後招聘員工，做相應的準備工作，同時去辦理許可證，使得整個流程優化，效率提高。

　　但是“先照後證”目前還是有許多需要優化的地方。

　　比如“證的透明度不高的問題”，企業辦理了營業執照，可是能不能拿到許可證，需要多長時間拿到許可證，這個判斷和預期還不一定很清晰。

　　有招商機構告訴記者，企業要進入增值電信領域，就要取得ICP許可證，但這個許可證要求很高，很可能企業拿了營業執照，招聘了有專業背景的員工，但並不容易拿到許可證。

　　再比如，為了進一步放寬市場準入，一些領域裏許可證是不是可以取消？

　　浦東新區區委書記沈曉明曾説，商事登記改革將先證後照改成先照後證，接下來要攻的是在市場準入方面進一步放寬，企業只要有營業執照就可以開門運營，不需要許可證，這個難度就大了。

　　沈曉明同時説，自貿區在服務業開放、建築管理等領域梳理出192項需要優化調整的許可審批事項，會一項項去研究，看這個證是否真的有必要。當然牽涉到安全生産、環境保護的，該有證還是要有證。

　　當然，一切市場準入的放寬，都意味著事中事後的監管需要進一步的加碼。