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2024年03月29日 星期五

完善中央銀行經理國庫體制 為國庫管理加"安全鎖"

  • 發佈時間:2014-09-03 10:07:00  來源:新華網  作者:李延霞 劉錚  責任編輯:曹慧敏

  國庫管理體制問題,是即將實施的新預演算法在修訂過程中討論較多、爭議較大的熱點問題。新預演算法堅持了現行預演算法中關於人民銀行經理國庫的規定。

  專家表示,堅持和完善央行經理國庫制度,有利於促進財政收入足額及時入庫、規範財政資金支撥、確保國庫資金安全完整、提高財政資金使用效率。

  據了解,1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》明確規定:“中國人民銀行具體經理國庫。組織管理國庫工作是人民銀行的一項重要職責。”根據這一基本定位,我國逐步建立健全了國庫管理組織體系,明確了職責分工和權力制衡關係,從而確立了我國中央銀行經理國庫體制。

  “這一體制歷經了近30年實踐的檢驗,伴隨著我國改革開放的各個時期,具有深厚的實踐基礎,同時也具有堅實的理論基礎、制度基礎、技術基礎和組織保障,為促進政府預算執行、服務宏觀政策協調、防範國庫資金風險、遏制財政資金運作中的‘權力尋租’發揮了應有作用。”中國人民銀行國庫局局長劉貴生表示。

  但是,在本次修訂過程中,這一制度安排也受到了前所未有的“強烈衝擊”。到底是應該堅持還是取消人民銀行經理國庫的制度安排,成為焦點問題。

  “國庫管理本身就是央行的重要職能之一。國外多數國家也是採取央行管理國庫的方式。由央行經理,有利於國庫資金收支的安全,保證國庫資金的運轉高效,同時還有監督的功能”中央財經大學金融學院教授郭田勇表示。

  “關於國庫資金由誰管理的問題,説到底是錢賬合一,還是錢賬分離的問題。如果取消央行經理,就意味著錢賬合一,這樣不利於權力的制衡。”北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為,國庫資金是國家和人民的公共財産,龐大的資金不應該由一家説了算,多一道防火牆總比少一道好,有利於保證老百姓的錢用在刀刃上。

  劉貴生表示,在國庫管理方面,與現行預演算法相比較,新預演算法還進一步完善了我國中央銀行經理國庫體制。比如,第一次明確規定“政府的全部收入應當上繳國家金庫”。同時,對財政專戶的設立作出了最嚴格的規範,並在“法律責任”部分對“違反本法規定開設財政專戶的”明確實行責任追究。這為逐步建立健全國庫單一賬戶制度奠定了良好的法律基礎。

  國庫現金管理被稱為是現代國庫管理的核心。伴隨著我國國庫現金餘額不斷高位攀升,國庫現金管理的重要性、緊迫性也日益凸顯。新預演算法第一次對國庫現金管理作出規定,授權國務院完善國庫現金管理制度,其積極意義不容忽視。

  劉貴生認為,新的預演算法頒布實施,對於推動我國國庫管理改革與發展是一次重大機遇,有利於進一步促進國庫管理工作的法制化、科學化,進一步防範國庫資金風險,有效實現國庫資金安全性、流動性、收益性的內在要求。

  但新的歷史條件下,國庫管理工作也面臨一些挑戰,“如何全面清理整頓財政專戶,儘快建立健全國庫單一賬戶制度,如何完善國庫現金管理,如何進一步完善國庫集中收付制度,真正實現‘國庫收支一本賬’,這些問題涉及面廣,社會關注度高,既存在進一步深化認識、統一思想的問題,也存在如何排除各種利益干擾,做到統籌兼顧,做好頂層設計,使相關政策、制度、辦法具有可操作性的問題。”劉貴生表示。

  劉劍文表示,做好國庫管理工作,需要各部門的密切配合,需要國庫管理制度的改革,完善相關制度安排,多方協同,保證老百姓的錢安全、高效的運作。

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