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2022年10月05日 星期三

預演算法》修改歷程

(1)1994年,我國現行預演算法在第八屆全國人大二次會議上通過,1995年1月1日正式實施,迄今已20年。

(2)2004年,我國啟動預演算法修訂,但由於種種原因,修訂工作延後。

(3)2011年11月,國務院第181次常務會議討論通過了預演算法修正案草案,十一屆全國人大常委會于當年12月對草案進行了初審。

(4)2012年6月,預演算法草案迎來二審。隨後草案通過全國人大網向社會公開徵求意見,共有1.9萬人提出了33萬條意見,其中有3.4萬條具體修改意見。

預演算法修正 將地方債裝入制度籠子

8月31日,20年來首次大修的預演算法歷經通過。財政部財政科學研究所副所長王朝才接受中國網財經中心採訪時表示, 新預演算法重點解決了地方政府債務問題, 將地方債裝進制度的“籠子”裏,對於中國建立現代化財政制度具有重要影響。 [詳細]

全國人大關於修改預演算法決定全文公佈

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定對《中華人民共和國預演算法》作如下修改—— [詳細]

《預演算法》:

中華人民共和國預演算法:

為了強化預算的分配和監督職能,健全國家對預算的管理,加強國家宏觀調控,保障經濟和社會的健康發展,根據憲法,制定《預演算法》。

1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過,自1995年1月1日起施行。

改革:改變了什麼

解決地方債“借管還”

“規範地方政府債務,是預演算法修正的一項重要內容。這次把規範地方政府債務管理,防範化解財政風險單獨作為一個部分,凸顯了這個問題的重要性。”財政部部長樓繼偉在8月31日的新聞發佈會上談到規範地方政府債務時強調。 [詳細]

建立轉移支付退出制

目前我國每年轉移支付和稅收返還資金超過4萬億元,但資金管理一直缺少法律規範。近年來一系列套取、挪用資金現象與制度不健全有直接關係。修改後的新預演算法,增加了諸多關於轉移支付方面的詳細條款,並規定建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。 [詳細]

【新預演算法“亮點”多多】

“立法宗旨”

將“強化預算約束”補充入立法宗旨

“全口徑預算”

政府的全部收入、支出都應納入預算

“地方債”

地方政府擁有適度的舉債權,但須有償還計劃和穩定的償還資金來源,資金用途只能用於公益性資本支出

“轉移支付”

首次明確轉移支付的法律地位,同時規定不得設立專項轉移支付

“人大監督”

重點審查重點支出和重大投資項目預算安排是否適當

改革:影響了誰

各級幹部:向"小金庫"徹底説拜拜

全國人大常委會組成人員26日分組審議預演算法修正案草案,認為"草案四審稿已近成熟,贊成交付表決"。輿論認為,此次修改牽動著地方政府借債的"心"和無數基層幹部"花錢的手"。借債還能不考慮還債嗎?"小金庫"還能找到空間嗎?[詳細]

地方政府:財政自由度受限

根據四審稿的規定,地方對"錢袋子"的支配自由度將大大受限;相比現行法律,四審稿中對地方違規執行預算的做法界定十分清晰和細化,處罰較現行法律更嚴,且還要嚴於三審稿。[詳細]

央行:重新坐穩國庫管家地位

四審稿中恢復了現行《預演算法》關於人民銀行經理國庫的規定。有分析指出,四審稿中雖然沒有把地方國庫也交給央行,但恢復了央行經理中央國庫的制度,這算是各方協調和讓步的結果。[詳細]

百姓:保障公眾監督權 讓權力在陽光下運作

此次預演算法的修訂引發社會高度關注,究其原因,作為經法定程式審核批准的國家年度財政收支計劃,預算關係到幾乎每一個社會成員的切身利益,體現著公民與國家最基本的經濟關係。[詳細]

改革:專家評説

樓繼偉:重點解決地方債“借管還”

“規範地方政府債務,是預演算法修正的一項重要內容。這次把規範地方政府債務管理,防範化解財政風險單獨作為一個部分,凸顯了這個問題的重要性”,樓繼偉表示。[詳細]

賈康:陽光化有利於控制地方債風險

財政部財政科學研究所所長賈康日前就預演算法修訂熱點問題表示,"預算公開"指導預算盡可能最大限度地提升透明度,保證公眾的知情權,一定程度上遏制"三公消費"亂象。[詳細]

曹和平:構築“小金庫”防火牆

北京大學經濟學院發展經濟學系主任曹和平教授接受採訪時表示,預演算法修正案草案嚴格規範了各級政府的財政收支行為,讓財政資金難有“體外迴圈”的可乘之機。[詳細]

熊偉:財政部的”一次讓步“

中國財稅法學會副會長熊偉表示,新預演算法雖沒有把地方國庫也交給央行,但恢復了央行經理中央國庫的制度,這算是各方協調和讓步的結果。[詳細]

出品:中國網財經中心 製作:曹慧敏 日期:2014年8月
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