醞釀十年，跨越三屆人大，歷經四審，素有“經濟憲法”之稱的預演算法終於完成首次大修。

　　十二屆全國人大常委會第十次會議31日表決通過了修改後的《中華人民共和國預演算法》，法律將自2015年1月1日起施行。專家認為，預演算法是財稅領域的“龍頭法”，修改的新法無疑將引領新一輪財稅體制改革開啟大幕。

　　2013年年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，日前中共中央政治局會議又審議通過了深化財稅體制改革總體方案，新一輪財稅體制改革已然箭在弦上。

　　然而，這輪改革要想在深水區有所推進，必須修改預演算法先行。“預演算法不出，新一輪財稅改革無法推行。”北京大學法學院教授劉劍文説，重大改革要于法有據。只有預演算法修改取得突破，預算改革才能依法推進，而預算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。

　　預演算法的首次大修歷時十年，過程曲折，凸顯改革的複雜與艱難。劉劍文認為，其根源在於一系列改革難題，如預算公開、地方債、轉移支付制度改革、預算管理和監管等最初在改革方向上難達成共識。

　　如今，隨著時間的推進，越來越多的改革共識補充入預演算法，新預演算法也必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。

　　預演算法牽涉到國家十多萬億元巨量財政資金的管理問題。財政部數據顯示，2014年國家一般公共財政預算收入超過13．9萬億元，支出超過15萬億元。

　　與現行法相比，修改後的預演算法在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發債權，以及完善預算審查、監督、強化預算責任等方面都有明顯進步，突顯未來全面規範、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。

　　進一步明確立法宗旨被認為是新預演算法的一大亮點。修改後的預演算法明確，立法是為了規範政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規範、公開透明的預算制度。

　　新預演算法的另一個亮點是，更加詳細地規範了預算編制和調整。預演算法新增條款限制預算調整行為，並詳細規定如何編制預算調整方案。此外，還對未按規定編制、調整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規定。

　　財政部財科所副所長白景明表示，政府行為需要資金保障。現在從法律上明確不能隨意調整預算，有助於倒逼政府行為的規範化，杜絕“拍腦袋”決策。

　　預算公開首次入法也受到普遍關注。“透明預算是建立現代財政制度的重要內容之一。預算公開的內容具體而細化，有助於增強公民對政府活動的知情權和監督權。”白景明説。

　　如何規範地方發債在預演算法修改過程中備受矚目。十八屆三中全會決定提出，要建立規範合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制。

　　專家指出，修改後的法律中關於國務院限額發債的規定，改變了過去的不合理做法，開前門堵後門，給地方債上了“緊箍咒”，為防範地方財政風險，值得肯定。