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2024年07月19日 星期五

王朝才:預演算法修正將地方債裝入制度籠子

  • 發佈時間:2014-09-01 16:25:04  來源:中國網財經  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  中國網財經9月1日訊(記者 孫業文)8月31日,20年來首次大修的預演算法歷經通過。財政部財政科學研究所副所長王朝才接受中國網財經中心採訪時表示, 新預演算法增加了政府預算透明度,重點解決了地方政府債務問題, 政府預算的公開與透明,是現代財政制度的基本特徵,將地方債裝進制度的“籠子”裏,對於中國建立現代化財政制度具有重要影響。

  修改後的預演算法對地方政府債務管理作出明確規定,賦予地方政府以適度的舉債權,同時又將地方舉債關入制度化的籠子裏,對於化解地方債務風險,合理控制地方債增長有著不小的影響。對此王朝才認為,“大修”具有積極作用,把政府債務問題擺在桌面上,讓人看清地方債的規模,目前中國的地方債務單從審計署公佈的數額來看風險並不大,長期以來地方債的癥結在於處於隱秘狀態,新預演算法將地方債問題處於陽光下運作,不斷可以控制地方債務的增長規模,更為重要的是將政府債務納入正規程式之中運作,有利於長期風險控制。

  解決了地方債“借管還”問題,新預演算法修正案,還加強了人大對預算的審查監督權,修改後的預演算法增加了一條規定:縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議審查預算草案前,應當採用多種形式,組織本級人民代表大會代表,聽取選民和社會各界的意見。對此王朝才所長認為,加強人大的審查監督的影響是全面的,從政府層面而言,不僅能夠促進政府的三公經費公開,同時也將提升國家財政的治理能力,是國家治理體系現代化的重要組成部分。

  除上述兩點之外,新預演算法修正案減少專項轉移支付,增加一般轉移支付,王朝才認為其影響在於,地方發展各有不同,專項轉移支付不能很好的因地制宜,解決每個地方發展面臨的問題。而一般轉移支付靈活性與針對性更高,減少專項增加一般放權給地方,增加了地方政府的積極性,提高了財政資金的使用效率。

  最後一點,財政部部長樓繼偉在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發佈會上指出,修改後的預演算法還規定了建立跨年度的預算平衡制度。王朝才認為,預算平衡制度增強了調控的科學性,對平穩經濟增長有著積極的影響,具體表現為在經濟增長過快時,財政收入增加,為了刺激經濟更快的增長,採取適度減稅的政策,這實際上是助長了經濟過熱。

  相反在經濟增速放緩時,地方政府的稅收減少,這時為了穩定政府的稅收收入,地方政府會向企業和商戶收取“過頭稅”,這也加大了經濟復蘇的成本,預算平衡制度的建立,讓地方政府在經濟好的時候,把財政資金“儲存”起來,在經濟不好的時候花出去,促進經濟平穩發展,避免經濟發展忽冷忽熱。(中國網財經中心)

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