國務院日前印發《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》作為《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》的配套文件，明確了國有企業發展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，並提出了組織實施的工作要求。

　　《意見》提出，分類推進國有企業混合所有制改革，穩妥推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革。按照市場化、國際化要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，以提高經濟效益和創新商業模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業成為真正的市場主體。有效探索主業處於重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管，規範營利模式。

　　具體來看，一、重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。二、重要水資源、森林資源、戰略性礦産資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環境、品質、安全監管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規有序參與開發經營。三、江河主幹渠道、石油天然氣主幹管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入。四、核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據採集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股，支援非國有企業投資參股以及參與特許經營和政府採購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。五、國防軍工等特殊産業，從事戰略武器裝備科研生産、關係國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性採購體制機制，支援非國有企業參與武器裝備科研生産、維修服務和競爭性採購。六、對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性産業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，此次改革更加強調“穩步進行”、“按序推進”，意味著不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要追求效果與品質。在重要通信基礎設施、石油天然氣主幹管網、電網、核電等六個領域首次提出混改的負面清單，對非國有資本是極大的利好，有利於破除行政壟斷，非公有制經濟發展的“玻璃門”將消除。

　　《意見》提出，分層推進國有企業混合所有制改革。引導在子公司層面有序推進混合所有制改革。探索在集團公司層面推進混合所有制改革。

　　《意見》提出，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，鼓勵非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。支援集體資本參與國有企業混合所有制改革。有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。四、推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。