作為國企改革頂層設計方案“1+N”細化方案的重要部分，《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》(下稱《意見》)24日出臺。股權多元化將率先從處於競爭性領域的國企展開；民間資本除可直接“參股”國企外，以往限制或門檻較高的大型國有項目將向非國有資本逐步開放。

　　市場化無疑是本輪混改的核心。《意見》明確，在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國企實現股權多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合産業政策、有利於轉型升級的項目；國資不再要求“一股獨大”，可根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，並著力推進整體上市，同時允許將部分國資轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

　　“很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力、發揮其影響力，促進我國實體經濟良性發展。

　　對於混合的層級，《意見》提出了分層混合的思路。在子公司層面，《意見》提出，引導在子公司層面有序推進混合所有制改革。對國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生産服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業重大決策、選擇管理者等方面的權利，股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職。

　　在央企集團層面的改革上，《意見》也明確，可以實現混合。《意見》提出，探索在集團公司層面推進混合所有制改革。在國家有明確規定的特定領域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結構和市場化經營機制；在其他領域，鼓勵通過整體上市、並購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運作高效靈活的經營機制。

　　在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快國企推進整體上市的步伐，一方面積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可通過交叉持股與國企實現優勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經濟將共用發展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公經濟的發展空間將更大，同時有利於破除行政壟斷、消除非公經濟發展的“玻璃門”。

　　不容忽視的是，目前國企改革還面臨不少問題。比如，一些大型企業母公司的公司制、股份制改革進展較慢，董事會的運作機制還不完善，國資監管機構、董事會、經理層的關係需進一步理順，經營管理制度並不能適應市場經濟要求，企業經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業內部市場化選人用人和激勵約束機制尚未真正形成。