燕郊等地將設定常住人口指標 嚴控房地産開發

　　河北發佈京冀交界地區規劃建設方案，嚴禁在交界地區大規模開發房地産，嚴控高檔住宅開發

　　燕郊等地將設定常住人口指標

　　伴隨著北京城市副中心與新機場的建設進程不斷加快，與之交界的河北省部分縣市區的發展備受矚目。在統一規劃、統一政策、統一管控的要求下，河北省政府于近日發佈《關於加強京冀交界地區規劃建設管理的實施方案》（以下簡稱《方案》），提出在交界地區將嚴格控制高檔住宅開發，三河市燕郊鎮等重點地區將設定常住人口規模控制指標。

　　規劃管理

　　統籌兩大區域5000平方公里

　　《方案》提出，要在今年上半年統籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區域，和北京市大興區與廊坊市廣陽區、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區域的規劃建設管理工作，完善嚴控新增和擴大各類開發區、城市新區以及嚴防房地産過度開發的具體措施。

　　同時，河北省政府提出要力爭在今年年底前，統籌指導編制交界地區的總體規劃，及土地、城鄉、環保等規劃，與北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區規劃相銜接，同時加快與北京市政府及相關部門溝通協商，儘快建立交界地區上述規劃的聯合審查機制。

　　城鎮開發強度也將被持續嚴格控制，《方案》提出，將劃定交界地區河湖保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，嚴格控制城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界，嚴格限制高強度、高密度開發建設和超高建築項目。

　　生態環保

　　建設環首都生態保護綠帶

　　京津冀地區的環境品質，是近年來較為集中的關注點。《方案》提出，將建設環首都生態保護綠帶，增加交界地區的森林面積，依託山脈、河流水系、水庫、濕地、田間耕地、主要交通幹線，建設環首都生態保護綠帶，強化區域通風廊道和綠楔建設，合理設置城鎮組團之間的生態過渡帶，防治環首都城鎮連綿發展。

　　為保障空氣品質，河北本次還提出，將加快與京津相關部門銜接，統一京津冀地區污染物排放、機動車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，嚴厲打擊各類破壞環境的違法行為。

　　産業準入方面，也將嚴格管理，河北將與北京相關部門協商，制定交界地區與北京統一的産業限制和禁止目錄，禁止佈局高耗水、高耗能及環境污染高風險項目。同時還要推動項目環評與規劃環評聯動，跨界環境影響突出的要開展會商，嚴控新建和改擴建重點項目的污染物排放。

　　房地産開發

　　嚴厲打擊囤地炒地等行為

　　因為與北京緊密相連，河北將如何管理香河、大廠、燕郊等交界地區的房地産開發建設？

　　《方案》提出，將依據城鄉規劃確定的人口及用地規模來嚴控房地産開發總量，嚴禁在交界地區大規模開發房地産，並嚴控高檔住宅開發以及在城鎮、鐵路公路幹線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。

　　在房地産項目的規劃審批上，《方案》要求，要合理確定住房供地數量、佈局和時序，增加住房供需矛盾緊張區域的中小戶型商品住房供應套數。

　　河北還將與北京建立交界地區房地産市場監管聯席會議制度，嚴厲打擊並及時曝光房地産企業在交界地區囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規行為。

　　人口規模

　　燕郊將設定常住人口指標

　　根據承接北京非首都功能疏解的需要，《方案》提出了確定交界地區人口規模控制上限的目標，值得注意的是，在三河市燕郊鎮等重點地區，將設定常住人口規模控制指標，《方案》為這項工作計劃設定的完成時間是2017年上半年。

　　而且，交界地區戶籍也將嚴格管理，合法穩定住所、合法穩定職業和連續繳納養老保險年限，將成為確定戶口遷移落戶的前置條件，以此嚴控人口的機械增長。

　　公共服務

　　編制重點向燕郊等地傾斜

　　《方案》還提出，要穩步推進交界地區穩定就業和生活的農業轉移人口，在住房、教育、文化、醫療等方面與城鎮居民享有同等權利和義務。支援廊坊、保定市在不突破現有編制總量的前提下，盤活現有編制總量，加大動態調整力度，重點向燕郊等區域予以傾斜，以吸引企業和社會力量投資建學、辦學，增加中小學校和幼兒園學位供給。按照城鎮化規劃和城鎮常住人口規模，由教育部門牽頭編制交界地區中小學、幼兒園佈局專項規劃並嚴格實施。

　　在交通方面，將推進交界地區與北京客運班線公交化改造，推進北京城市軌道服務向河北省延伸，有序推進城際軌道交通建設。

　　在醫療方面，《方案》要求，將推動交界地區醫療機構優先納入跨省異地就醫直接結算平臺，並加強交界地區養老機構建設，協調北京養老政策外延，通過組建跨區域醫療集團、專科幫扶、醫院託管、建立會診轉診機制等方式，推進交界地區醫療資源之間長期、穩定合作。

　　■ 追問

　　1 嚴控地産開發會影響房價嗎？

　　專家表示，政策對房價的影響最終取決於供求關係

　　對於《方案》提出的交界地區房地産開發建設的管控要求，首都經貿大學土地資源與房地産管理系主任趙秀池指出，這些政策對房價的影響，最終取決於供求關係。“交界地區住房供不應求，則房價上漲；如果供過於求，則房價下降。”她説，這次河北發佈的政策，提到會增加中小戶型商品房供應，可以在一定程度上緩解交界地帶住房的供求矛盾，有利於房價穩定，“但對容積率的限制，也從另一方面控制了商品房供應。”

　　趙秀池説，對於《方案》提出的嚴控開發高檔住宅，以及在主要街道、濱水地區等地帶建設高層建築，也有可能會減少商品房供應，“出臺該政策的目的是減少北京人口的壓力，為北京人口疏解創造條件，另一方面也是創造更宜人的生活空間，減少由於住房供應增加而導致的人口過度聚集。”

　　2 燕郊等地是否將更難落戶？

　　專家分析，京冀交界地區的落戶勢必越來越嚴格

　　《方案》提出了力爭在今年上半年確定交界地區人口規模控制上限的目標，三河市燕郊鎮等重點地區，還將設定常住人口規模控制指標，這是否意味著，這些地區今後將更難落戶？

　　北京社會科學院副院長趙弘分析，京冀交界地區的落戶勢必將會越來越嚴格。河北這些京冀交界的縣市區，需要承接北京非首都功能疏解，如果不出臺措施控制這些區域的人口，這些逐步成為熱點的區域，將會不斷吸引大規模外來人口的涌入，成為大量資本的著力點，導致房價高漲，物價攀升，環境壓力劇增，誘發人口和資源無序集聚，“人口規模體量超出資源環境承載能力，也對京津冀協調發展的長遠性不利。”

　　因此，趙弘認為，河北需要根據各個與北京城市副中心及新機場經濟區交界的縣市區的空間體量、城鎮發展定位、生態環境承載能力等，綜合考慮人口規模的上限。

　　但落戶涉及切身利益，在予以管控限制的同時，將如何解決所面臨的困難？趙弘指出，設定人口規模上限，尤其是常住人口指標，最直接受到影響的是外來人口，但更應及時控制大規模人口的涌入所帶來的發展弊端。

　　趙弘還指出，從長遠利益來看，通過設定人口上限，地方政府對於土地財政的依賴將被約束，改善其粗放規模化、簡單城鎮化的發展理念，為整個城市的可持續發展帶來長遠利益。（記者 趙實）