地方被動去産能與增産量博弈 部分省鋼鐵産能名減實增

　　一面是去産能決心，一面是産量增加的衝動，這反映了在市場波動環境下企業被動去産能的心態。

　　21世紀經濟報道獲悉，儘管目前各地陸續提出了規模浩大的煤炭、鋼鐵等過剩産能的淘汰方案，但是從已經公佈的數字看，今年前4個月，除了煤炭在4月日均産量有所下降外，鋼鐵、水泥、有色的日均産量都是逐月提升的。甚至一些省在未來還有新增産量的可能。

　　比如河北“十三五”規劃提出，到“十三五”末鋼鐵産能將控制在2億噸左右，實際情況是，2015年該省粗鋼産量僅僅為1.8832億噸，這意味著幾年內河北鋼鐵産量或許還要增加。

　　全國的情況也是如此，2005年全國鋼鐵産量是3.5億噸，2014年到了8.2億噸。而只有到了2015年，鋼鐵價格下跌嚴重，當年粗鋼産量才同比減少2.2%，原煤産量減少3.3%，是2014年減産後的再次減少。

　　原鞍鋼經濟研究所專家馬忠普指出，鋼鐵減産，還是要靠市場手段，企業虧損才會停産。而現在最大的問題是鋼價在上升，在這時要減産很難。

　　去産能與增産量的博弈

　　21世紀經濟報道從各地供給側改革方案比較發現，不少省的鋼鐵供給側改革，儘管提出了不少的壓減産能目標，但實際産量還是在增加。

　　比如廣西之前的産能嚴重過剩實施方案也提出，2015年，廣西努力完成粗鋼産量2700萬噸、2017力爭粗鋼産量3000萬噸。實際上2015年該省粗鋼産量是2146萬噸。這意味著該省鋼鐵産量預留了增産的指標。

　　山東最新的供給側改革方案提出，山東省將利用5年時間總體壓減生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸;沿海鋼鐵産能達到40%左右。

　　但是山東 2015年粗鋼産量6619.3萬噸計算，2020年如果減産1500萬噸的話，粗鋼産量仍達到5100多萬噸，這超出了《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》2015年全省鋼鐵産量控制在5000萬噸以內的要求。

　　為什麼各省供給側改革方案提出大幅減少産能，實際鋼鐵産量並不一定有大的減少?原因是産能和産量是兩回事。

　　一位鋼鐵行業人士指出，各省提出的減少産能，這是很虛的數字。因為産能説不清楚。過去每年減少産能任務，很多是早就停産的多次申報。而有的儘管關閉，現在還可能會恢復生産。

　　以全國第一大鋼鐵大省河北為例，2012年粗鋼産量是2.09億噸，2014年為2.4億噸，2015年為2.52億噸，呈現一個逐年增加的態勢。

　　煉鋼的焦炭需求在今年以來呈現上升趨勢也能説明問題。今年以來1-2月焦炭月均産量3325萬噸，3、4月份産量分別達到3605萬、3625萬噸。

　　“除非現在是價格下跌，企業虧損自己停産，否則政府很難推動企業停産和減産。即便是國家拿錢來解決職工安置問題，仍不能真正解決過剩問題。”鞍鋼經濟研究所原研究員馬忠普説。

　　根據了解，“十三五”期間，首鋼二期、日照鋼鐵精品基地、防城港、湛江鋼鐵分別都有1000萬噸鋼鐵投産。這是一些省份預計鋼鐵産能仍會上升的原因。

　　蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新指出，産量增加與否是以産能為基礎的，但真正困擾市場的不是産能，而是産量。但是企業到底生産多少完全由市場説了算，只要價格有利可圖，企業就會生産，這是什麼力量都阻擋不住的。

　　“既然企業可以自負盈虧，為什麼不生産呢?真正的去産量還是看價格，必須是價格較長時期處於成本之下，企業熬不下去了，這個時候才會真的去産能。”他説。

　　經濟後勁在於創造新動能

　　在目前已出臺供給側改革方案的11個省市中，一些産能大省將供給側結構性改革的重點放在了去産能上，但更多的省市談到了創造新動能，增加新供給。

　　比如上海的工業供給側改革意見提出，2015年製造業增加值佔全市生産總值比重為26.9%，2020年力爭保持在25%左右;戰略性新興産業增加值佔全市生産總值從2015年的15%提高到2020年的20%左右。

　　為此，上海要著力補齊創新短板，釋放工業發展新動能，圍繞推進中國製造2025和科創中心建設，在積體電路、高端裝備、生物醫藥等方面，推動科技成果轉化、批量生産和應用。

　　浙江供給側改革方案提出，要大力發展七大産業。力爭“十三五”期間七大産業增加值年均增長10%以上，2020年達到2.2萬億元以上，其中資訊經濟核心産業、金融業、高端裝備製造業增加值分別達到6000億元、5000億元、3000億元左右。

　　重慶供給側改革方案則指出，將用2-3年時間，去除一批過剩産能、一批房地産庫存、一批僵屍企業和空殼公司，使技術落後、環保不達標、生産不安全、長期虧損的企業基本消除，騰出資源要素、市場空間支援有前景的企業發展。

　　中國社科院工業所産業佈局研究室主任李曉華指出，重慶過去多年的高增長，特別是工業第一，主要因素還是抓住了産業從沿海向內陸轉移的機會。重慶的持續高速發展，不是因為減過剩産能，而是大力發展新動能。

　　數據顯示，2005年重慶鋼材、鋁材、水泥、原煤産量分別為294.7萬噸、39.36萬噸、2100.19萬噸、1957.79萬噸，但是到了2015年，産量分別為1411.46萬噸、171.37萬噸、6798.83萬噸、3477.6萬噸，增加了2-5倍不等。重慶的汽車産量則從42.15萬噸增加到了304.51萬噸，微型電腦産量從0達到了6180.79萬台。

　　針對目前各省提出的去産能目標，也有專家認為，傳統行業不需要完全拋棄。比如可以學習重慶經驗，一些城市可以依託其産業基礎向創新型的産業來過渡，這也是培育新動能的一條可行路徑。