長短並舉化解“地王潮”風險

2016年07月28日00:30 經濟參考報

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　　自2004年8月31日，經營性用地供應開啟“招拍挂”，以“價高者得”的核心原則，讓開發商們“搶地”至今，國內土地市場經歷了四輪驚心動魄的“地王潮”。“地王”頻現，直接推動周邊房價上漲及市場對未來房價上漲的預期。此輪“地王潮”，資金炒作、避險投資、資産配置等特性非常突出。據悉，近期國資委已約談央企，住建部和國土部也在醞釀應對政策，南京、蘇州、合肥等熱點城市也推出了“熔斷”、配建保障房、嚴格出讓金繳交時間等，或意味著二線樓市政策將會收緊，企業也將面臨財務風險。同時，2003年至2015年誕生的“地王”項目，平均開發週期21個月，遠慢于非地王項目。近三年總價地王的前20位，4塊未動遷，9塊未開工。

　　應對“地王”風險，短期內有效的選擇就是完善土地“招拍挂”出讓模式，“定配建、競地價”是一個可行的探索。在該模式下，每一宗土地出讓前，按照建築面積，政府可以規定一定比例的保障房（公租房或安居房）配建規模，並交由政府分配，然後再將地塊投入“招拍挂”市場。一方面，根據供求情況適當調整配建比例，緩減住宅市場供求關係；另一方面，定配建導致開發成本上升，降低開發商對市場前景過分樂觀的預期，拍地時不會肆無忌憚地舉牌。

　　同時，開發商之所以賭性十足，就在於産品設計上能夠“拉高拍低”，即用少量空間提高普通住房的容積率，並擠壓普通住房的公共配套，騰出更多的空間來做高溢價豪宅、別墅，借助豪宅投資熱潮來實現增值收入。因此，建議在土地出讓規劃條件中，明確單體建築限高和限低，在源頭上壓縮樓市投機炒作的空間，並明確中小戶型普通住房在總套數供應中的比例。同時，提高出讓金交付的時間門檻，如開發商必須在一個月之內付清出讓金。

　　對國企和央企頻繁製造“地王”，一方面，在長期預算約束不夠硬化，追求規模業績的激勵下，特別是當前國企承擔“穩增長”先遣部隊角色的情況下，再考慮到當前的宏觀經濟金融形勢，要客觀看待國企和央企製造“地王”的必然性；另一方面，正如媒體近期“三評樓市變局”中指出的，央企國企搶“地王”，與國有企業改革重組過程中爭取賬面好看、掌握主導權密切相關。因此，不管是單方面禁止，還是約談，效果都是暫時的。

　　從長期看，抑制國企央企搶“地王”，一方面要以發展實體經濟，挖掘創新增長動力，專注國計民生為導向，加快推進國企和央企改革。在房地産領域，國企和央企要逐漸退出競爭市場，業務要向城市一級土地開發、舊城改造、城市基礎設施建設集中；另一方面，貫徹2015年12月中央經濟工作會議提出的加快推進房地産業兼併重組。非房地産主業的央企要清理整頓房地産業務，限期完成退出。此外，要淡化對於央企和國企經濟績效考核，強化社會和民生考核。

(責任編輯：胡愛善)

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