中國央企改革再出重拳 力促國企做強做優做大

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　　中國網財經7月27日訊 (記者 曾會生)中國央企改革再出重拳。26日國務院辦公廳發佈《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(下稱《意見》)，這意味著中國央企重組開啟了新的時代。專家分析，央企結構調整和重組是服務於“三去一降一補”的五大任務和經濟結構轉型升級的重要舉措，央企要在創新驅動上做排頭兵。這些改革措施的落到實處，將促進國有企業真正做強做優做大。

　　央企改革服務經濟結構調整和去産能

　　近年來，中央企業積極推進結構調整與重組，佈局結構不斷優化，規模實力顯著增強，發展品質明顯提升，各項改革發展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業産業分佈過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。因此，國務院出臺了上述《意見》。

　　關於央企結構調整與重組，《意見》明確了五條基本原則：堅持服務國家戰略；堅持尊重市場規律；堅持與改革相結合；堅持嚴格依法規範和堅持統籌協調推進。

　　“這些基本原則的核心就是改革，就是市場化，國有資本的定位要準確，國企管理從管資産到管資本。”中國財政科學研究院院長劉尚希在接受中國網財經記者採訪時表示，央企結構調整和重組是推進供給側結構性改革的切入點，有利於中國當前經濟結構調整、去産能和去庫存，提升資源的配置效率。

　　他認為，央企重組對國企改革和結構調整會産生巨大的帶動作用，尤其是對像東北這些産能過剩比較嚴重的地方國企産生示範效應。

　　央企結構調整、重組要做創新驅動排頭兵

　　《意見》提出，央企結構調整和重組的主要目標是：到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展品質明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

　　具體目標是：功能作用有效發揮。在國防等關係國家安全的領域保障能力顯著提升；在重大基礎設施等關係國計民生和國民經濟命脈的重要行業控制力明顯增強；在重大裝備等行業的影響力進一步提高；在新材料、智慧製造等産業的帶動力更加凸顯。

　　資源配置更趨合理。通過兼併重組、創新合作、淘汰落後産能、化解過剩産能、處置低效無效資産等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。通過推進中央企縱向調整和橫向整合提升整體競爭力，化解同質化和無序競爭等問題。

　　發展品質明顯提升。比如，資産負債規模更趨合理，企業治理更加規範，創新驅動發展富有成效，國有資本效益明顯提高，實現由注重規模擴張向注重提升品質效益轉變等等。

　　劉尚希表示，央企的改革和重組一定要服務於創新驅動這個國家戰略。央企需要在創新驅動上發揮排頭兵的作用，這個才是最大的戰略。央企改革重組不限于某個領域，也不是央企要佔領多少的領域，而是要在創新上起帶頭作用，這裡的創新包括技術，也包括治理模式和經營理念。

　　做實四個“一批”工作 力促國企做強做優做大

　　7月4日，中共中央總書記習近平在全國國有企業改革座談會上強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大；儘快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。毫無疑問，《意見》的出臺將大力促進國有企業做強做優做大。

　　《意見》用四個“一批”來闡述了央企結構調整和重組的重點工作。包括：鞏固加強一批。對處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域等要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。對重要通信基礎設施、國家戰略物資儲備和戰略性礦産資源開發利用等領域，以及核心軍工能力領域，實行國有獨資或(絕對)控股等等。

　　通過國有資本投資、股權運作等搭建調整重組平臺，搭建科技創新平臺，搭建國際化經營平臺，增強央企參與國際市場競爭的能力和國際化經營水準，來創新發展一批。

　　通過推進重點領域和産業上下游的強強聯合、推動專業化整合、加快推進企業內部資源整合，積極穩妥開展並購重組，來重組整合一批。

　　通過大力化解過剩産能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資産力度，下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等，來清理退出一批央企。

　　通過央企兼併重組和清理退出一批僵屍企業之後，中國央企的數量或將大幅減少。此前媒體和專家預測，央企數量可能從當前的105家減少至50家左右。

　　劉尚希對中國網財經表示，央企改革並不在於企業數量的變化，單純從數量來解讀很容易走偏，而是要從品質、經營模式、企業的效率、創新能力和跨國競爭力上來看，這些才是更實質性的評價體系。

　　在央企兼併重組和清理必然涉及到職工權益和人員調整，為此，《意見》提出了加大財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等政策支援和完善勞動關係調整、社會保險接續等配套改革等保障措施。在劉尚希看來，配套改革一定要及時跟上，比如職工的轉崗培訓、再就業等等，這方面中國已經積累了很多的經驗。

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