2015年，為維護消費者權益，凈化消費環境，我國出臺了一些有針對性的法規和辦法，比如新《廣告法》、《關於加強和規範網路交易商品品質抽查檢驗的意見》等，一年過去了，這些法規和意見落實的情況如何？工商和市場監管部門做了哪些具體的工作？2016年工商監管部門在保護消費者權益方面還會出臺什麼樣的新規？央視財經頻道《消費主張》欄目在3·15前夕對國家工商總局局長張茅進行了專訪。

　　一、關於“賠償先付”

　　2015年5月28日， 阿里巴巴集團、京東商城、1號店，攜程旅遊網、蘇寧易購、唯品會、噹噹網、亞馬遜、大眾點評、美團網等十家電商企業28日在國家工商舉行的座談會上，簽訂承諾書向社會承諾，將切實履行經營者首問責任，積極落實賠償先付制度，為消費者營造安全放心的網購環境。此舉正是為了落實工商總局2015年3月下發的《關於完善消費環節經營者首問和賠償先付制度》。意見已經下發了快一年了，目前落實的情況怎麼樣？

　　張茅：這兩項規定是落實《新消法》的配套文件，是為了進一步保護消費者的權益，同時進一步明確經營者的責任。這兩項規定制定以後，引起了各方面的認同，不僅是消費者、經營者和其他一些第三方，都認為這兩項措施是合理的。目前一些大的商場、大的網路交易平臺，都在逐步落實，對退貨糾紛進行預付。

　　二、關於新《廣告法》

　　在出臺經營者首問和賠償先付制度之後，2015年9月1日，被稱為“史上最嚴”的新《廣告法》正式實施。這次廣告法修改的幅度非常大，從原來的49條，增為75條。新廣告法亮點頗多，例如：明確定義虛假廣告、禁止煙草變相廣告、10歲以下未成年人不能代言,不得使用類似“第一”、“國家級”、“最高級”等極限詞語等等。2015年新修訂的《廣告法》與消費者密切相關，工商和市場監管部門採取了哪些措施來促進它的實施呢？

　　張茅：主要是加強宣傳培訓，使企業和廣告業的經營者能夠了解新《廣告法》的內容，再一個，建立大數據監管平臺，覆蓋了全國各個省，同時對一些虛假廣告、違法廣告依法進行查處。

　　在新《廣告法》頒布以後，國家工商總局公佈了2015年涉嫌違反《廣告法》的十大典型案例，如“虎符兵印大閱兵紀念寶璽”、 “五套人民幣收藏”、“陳老師泄油瘦身湯”等不同程度地違反了廣告法的相關規定。像“陳老師泄油瘦身湯”，未按有關法律法規嚴格審查廣告內容，出現使用宣傳療效用語和藥品混淆的用語，使用絕對化語言、以暗示方法使人誤解其效用的內容等。

　　張茅：新的《廣告法》修訂以來，虛假廣告、違法廣告下降的數量大概在90%左右，我們要繼續落實好，使廣告市場進一步凈化。

　　三、關於七日無理由退貨

　　2015年，工商系統著力加強了對網路消費的監管。有數據顯示，2015年網路零售額達到了4萬億元，位居世界第一。在北上廣深等一線城市，小到美甲、外賣、按摩，大到家居、裝修、租房，電子商務的力量已經滲透進當地居民生活的方方面面。

　　去年一年，全國工商行政管理機關共受理網路購物投訴14.58萬件，同比增長87.3%，與“十一五”末相比增長了77.67倍，連續兩年排在服務類投訴首位。從投訴問題看，網路購物商品品質和虛假宣傳等問題比較突出，投訴量分別為3.7萬件、2.21萬件。商家拒絕執行“七日無理由退貨”規定、發貨遲延等也在投訴問題之列。

　　張茅局長提到的七日無理由退貨，源自2014年3月15日正式實施的新《消費者權益保護法》規定，除特殊商品外，網購商品在到貨之日起7日內無理由退貨。可是很多消費者反映在網路購物過程當中，經常會遇到一些商家以種種理由拒不賠償。

　　張茅：針對這些問題，我們加強了抽檢、抽查，同時對抽檢結果進行公示，促進商家自律，特別是第三方交易平臺，通過各種方式促進它自覺把握商品品質，落實好7天無理由退貨。

　　張茅：7天無理由退貨實際上是《新消法》所規定的消費維權的一項，實際上是國際上維護消費者權益的慣例，國際上有的時間比這還長。我們針對7天無理由退貨，制定了一個實施方案，具體規定了哪些能退貨、哪些不能退貨，在經營者和消費者之間取一個最大公約數、共同認識，同時加強宣傳教育，強調依法行政。

　　四、關於小網店

　　網路購物除了天貓、京東、亞馬遜等大電商平臺之外，淘寶網店是更為常見的一種模式。開一家網店其實並不難，只憑一部手機，交一定數量的保證金，就可以註冊。但是，一旦出現侵權問題，消費者想要找商家討個説法，可不是那麼容易了。這樣的小店也給工商人員的執法帶來了不小的難度。

　　張茅：我們現在要求具備條件的網上經營要進行工商註冊，一些不具備條件的，比如經營不夠穩定、沒有固定地方等等，也應該逐步規範，現在的主要辦法是到第三方平臺進行實名登記，有些還要預交保證金，要求網站自律、小店自律，再一個，第三方平臺是第一責任人，就是你這個平臺的網店出現問題以後，工商部門首先要追究你網站的責任。

　　五、關於微店

　　與網店類似，微商也屬於活躍于微信朋友圈的“遊擊隊”。如今，朋友圈裏“商風”勁刮， 刷一下微信朋友圈，總有認識或不認識的朋友在“朋友圈”裏發佈各類商品代購的資訊，其中不乏學生、全職媽媽，不少人開始吐槽“看朋友圈就像逛淘寶”。但是，微商其實不是嚴格意義上的網店，而更像是朋友與朋友，個人與個人之間的交易。而這種微商交易實際上存在很大的風險。

　　中消協報告指出，“微商”，已經成為了新的投訴熱點。國家工商總局已將微商交易納入監管範疇。

　　張茅：我們認為它也是網上交易的一部分，應該納入監管範圍，至於怎麼更好地監管，可能要制定一些更加具體的措施。

　　張茅局長提醒廣大消費者，通過微商購物，要擦亮眼睛。

　　六、關於海淘

　　有數據顯示，2015年，網購已經佔到我國銷售總額的10%，每年還以約30%的速度增長，消費對中國經濟增長的貢獻率已超過60%。但是，仍有巨大的消費潛力沒有得到釋放。近年來，很多國內消費者把自己手中錢包轉向了海外市場。2016年春節，一場國人海外購物的熱潮洶湧而來。歐美、日韓很多國家的商場裏出現了大量的中國消費者的身影。服裝、電飯煲、奶粉等等物品都成為有錢走出國門的國人追搶的目標。

　　張茅局長認為，海外購物潮不能簡單地用“外來的和尚好唸經”，“外國的月亮更圓”這樣的“崇洋媚外”心理來理解，也不一定全是中國企業産品品質的問題。

　　張茅：有些消費者對於我們國內産品的品質信心不足，認為國外的産品品質好，甚至是中國生産的産品在國外銷售，他認為出口和內銷的品質標準不一樣，這個要通過我們的檢驗等方法來提高國內産品的品質，使消費者有信心。

　　張茅：消費環境有差別，包括公平競爭、服務方面等。有很多消費者覺得國外服務環境不錯，買東西比較放心，再一個是消費者權益保護，我們是7天無理由退貨，在國外有些商品可以一個月、半個月退貨，我們的誠信體系跟市場經濟發達國家相比，還是有差距的。我們還要引導消費，比如綠色消費、健康消費、安全消費，通過這種良好的消費方式來拉動國內的需求，這個消費實際上是倒逼了供給側的結構性改革。

　　七、關於消協

　　張茅局長表示，在營造良好的消費環境，正確引導消費理念的問題上，各級消協將發揮很重要的作用。

　　保護消費者權益是消協乃至工商部門歷年工作的重點。張茅局長表示。2016年，工商部門將著力落實新消法中的網購七日無理由退貨制度。

　　張茅：消協不僅是一個部門，它有公益性，可以代表消費者對重點企業進行約談，進行比較試驗、體驗式消費，還能代表消費者進行公益訴訟，發揮好各級消協的作用對於維護消費者權益十分重要。這方面目前我們還有很大差距，特別是在農村，農村消協工作是我們的薄弱環節。

　　張茅：7日無理由退貨的實施辦法，我們現在正在積極制定，3·15之前向社會公佈實施，法制方面，我們支援和鼓勵包括指導各地設立條例規章，結合各地不同情況落實《消法》，這樣可以更好地保護消費者權益。

　　採訪中張茅提到最多的是“網購”。針對網購商品維權，工商總局目前已推出一系列舉措加強網購商品監管，包括即將出臺的《關於網路購物七日無理由退貨實施意見(試行)》，包括把行銷火爆又詬病較多的微商納入監管，包括制定監管辦法抽查網購商品等等。

　　張茅還表示，2016年底將完善全國企業信用資訊公示系統，也就是所謂的“全國一張網”，把一個企業所有的工商登記資訊和受到的處罰都歸集到企業名下，使企業自律、行業自律、社會監督、政府監管形成一個共治結構，這樣一來，假冒偽劣將大幅減少，消費者的權益也將得到更好的保護。