新華網北京12月24日電（記者高敬）2015年，商事制度改革取得新突破——全面實施“三證合一、一照一碼”、深入推進“先照後證”改革、加快工商登記註冊便利化等，推動了大眾創業、萬眾創新。市場主體大量涌現，對市場監管提出了許多新要求和新挑戰。未來如何加強監管，當好市場秩序的“守護神”？記者24日就此專訪了國家工商總局局長張茅。

　　加強事中事後監管取得新成效

　　商事制度改革後，市場準入門檻降低，平均每天新增企業1萬多家。市場競爭秩序成為社會熱點問題之一，同時也考驗著政府工作重心從事前審批轉到事中事後監管的成效。

　　“我們堅持寬進嚴管、放管結合，以企業信用監管為核心，紮實推進企業資訊公示、資訊歸集工作，初步建立了企業信用約束機制。”張茅説。

　　今年國家明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，構建了以資訊歸集共用為基礎、以資訊公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。38個中央部門共同建立了失信聯合懲戒，實現了對企業跨部門、跨地區、跨行業的信用約束和聯合懲戒。

　　張茅説，資訊公示是促進企業誠信自律，擴大社會監督的重要基礎。今年是全面實施年報公示工作的第一年。工商部門首次推行“雙隨機”抽查機制，抽查企業即時資訊公示情況、公司股東（發起人）出資公示情況、企業年報等。

　　“依託企業資訊公示系統，加強年報、企業備案等資訊歸集分析，信用約束機制初見成效。”他介紹，截至11月底，全國被列入經營異常名錄的市場主體303．6萬戶，對132萬名“老賴”依法進行任職限制。

　　 樹立科學的市場監管理念

　　理念是行動的指南。張茅説，樹立科學的市場監管理念，要激發市場活力，鼓勵市場創新，規範市場秩序，維護消費者權益，提高監管效率，並要順應全球化趨勢。

　　“大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場活力的重要障礙。”他説，要堅持問題導向，以降低市場準入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革，促進市場主體持續增長、活躍發展。

　　目前，我國已經開始進入創業創新的繁榮時期。創新會改變傳統的發展模式，也要求改變傳統的管理方式。張茅表示，要繼續改革工商管理，服務企業經營模式和組織方式的創新。營造激勵創新的市場競爭環境，破除制約創新的各種體制障礙，增強市場主體創新動力。

　　他説，規範市場秩序，完善市場競爭環境，不是限制經濟發展，而是我國經濟轉型發展、提質增效的重要保障。今後，要強化競爭政策的作用，打擊假冒偽劣，為優勢企業發展騰出空間，形成“僵屍企業”退出機制，消除地方保護和行政壟斷。

　　今年國慶假期出現的遊客出國購物熱，反映出國內消費環境的不足。他表示，消費環境不理想已經成為制約消費潛力釋放的重要障礙。要把改善消費環境、維護消費者權益作為重要著力點，通過改善環境，釋放消費潛力，促進消費增長。

　　張茅表示，傳統的人盯人、普遍撒網的監管方式，已不適應市場經濟發展的方向。要不斷探索市場監管新機制，強化企業信用監管，利用大數據資源，實現智慧監管，強化社會共治。

　　 積極探索事中事後監管新機制

　　中央經濟工作會議指出，明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。張茅表示，把規範市場秩序、改善市場環境作為供給側改革的重要舉措，要積極探索事中事後監管新機制。

　　在信用監管方面，工商總局將加快推進全國統一的經營異常名錄庫、嚴重違法失信企業名單庫建設，建立跨部門資訊交換機制。將企業資訊進行關聯整合、統一公示，實現企業資訊歸集共用，進一步強化聯合懲戒。

　　他介紹，國家企業信用資訊公示系統即“全國一張網”，要確保2016年底前基本建成使用。推動各地充分利用大數據資源和技術，探索“網際網路＋”背景下的監管創新。

　　工商總局將注重發揮競爭政策的基礎性作用，將在反壟斷和反不正當競爭執法、網路市場監管、廣告監管和商標專用權保護等方面加大力度。