□ 胡立彪

　　近日，《食品安全法實施條例修訂草案（徵求意見稿）》向社會徵求意見。草案中最受關注的是，首次明確了網售食品的抽檢標準，要求網路食品交易平臺需備案IP地址、IP審查許可證明、網址等資訊。未按要求公開入網商戶資訊的，可能面臨20萬元罰款。

　　加強對網售食品安全監管，這是跟進“網際網路+”時代步伐的需要，也是當下網售食品安全形勢所迫。“網際網路+食品”這一新型生活形態正在改變民眾的消費方式，但與此同時，網售食品也呈現出並不美好的一面。隨著行業的快速發展，不美好的東西愈發增多了。

　　不久前，浙江省市場監管部門針對微店銷售的食品進行專項抽檢行動，涉及10個較為知名的微信商家，産品包含了熟肉製品、糕點等44個批次，結果發現，由於製作、存儲、配送等多個環節控制監管不過關，許多食品存在安全隱患，合格率不足一半，菌落總數超標問題嚴重。事實上，網售食品還存在包裝標識不規範、虛假宣傳、售後服務缺失等多種問題。

　　為什麼會出現這麼多問題？原因很簡單。其一，網路食品生産經營準入門檻低，絕大多數網店經營食品的資質、能力和安全意識無法保證；其二，立法和監管存在空白地帶，規範乏力，再加之由於網路食品經營涉及食藥監、工商、電信、商務等多個職能部門，監管主體不明確；其三，消費者維權難，出現品質問題很難查證追責。

　　正是針對這些問題，修訂草案著眼提高準入門檻，試圖通過登記備案制度、建立臺賬制度等方式來加強監管。但是，僅僅把住“門口”還不行，從線下食品生産到網路銷售再到消費等所有環節都要加強監管，這需要建立起以《食品安全法》為基礎的網路食品安全監管法律法規體系，對運營平臺、銷售體系和物流體系包括售後服務進行全方位、全鏈條的監管。

　　目前，北京、河南等地都相繼出臺了地方性的網購食品安全管理辦法，但僅靠一兩個省份的管理是遠遠不夠的，構建網購食品安全體系，必須是“全國一盤棋”，應當建立覆蓋全國的資訊平臺，以及一支專業的網際網路食品監管隊伍。德國在2013年成立全國統一的網路食品銷售監督機構——“網際網路銷售食品、飼料、化粧品、消費品及煙草産品控制中心”。該中心採取消費者舉報、歐盟食品安全預警系統、與稅務等其他政府職能部門及媒體合作的方式，多方位、多角度加強網路食品監管，效果很好。我國可以以此為參照。

　　當然，網售食品作為一種特色鮮明的新生事物，與傳統食品生産、經營、銷售模式不同。這就要求，相應的監管思路也要與時俱進，不能用傳統管理思維的尺子去量新業態。加強監管是必須的，但不能把監管簡單等同於遏制，更不要犯“洗腳水和孩子一起潑掉”的錯誤。美國加州曾出臺《家庭自製食品法案》，允許食品私營業主可將自製的烘焙製品、果醬、蜜餞等“無潛在風險的食品”推向市場。為保護“網際網路+”優勢，我們在某些方面不妨也寬容些。

　　正如有學者指出，前端經營備案，中端平臺監督，後端行政監管，各個環節都把實，網售食品才能算是管住了。我們期望，相關網路食品安全法律法規和監管體系儘快完善，讓“吃貨”們舒心放心地在網上掃貨。