地方保護

　　“隱形墻”怎麼破

　　□ 胡立彪

　　北京最近取消新能源車搖號，引來不少人點讚。但也有人搖頭，説這還遠遠不夠，因為北京這次僅僅是對純電動車不限行不限購，而對於同屬新能源汽車的插電式混合動力和增程式電動汽車，不是限行限購，而是根本不允許進入。顯然，北京在落實國務院關於加快新能源汽車推廣政策精神上，還是打了折扣的，當不起一個“讚”字。

　　北京為什麼會這麼做？分析人士指出，這是地方保護主義在作祟，因為北京沒有當地産插電混動汽車。事實上，不光北京有這種私心，全國入選新能源汽車推廣試點的城市，大都不同程度地存在地方保護主義問題。數據顯示，新一輪新能源汽車推廣中，88個城市設立了超過33萬輛的目標，但是直到2015年8月，實際推廣了14.7萬輛，完成率僅43.7%。城市推廣任務要能完成，需要最後幾個月的大躍進。按現狀判斷，至少有一半城市無法完成推廣任務。完不成任務的主要羈絆，就是地方保護。

　　縱覽各地已經出臺的新能源汽車推廣政策，地方保護的表現可謂五花八門。其中最被地方看好的一道門檻是要求汽車企業本地設廠或設立具有相當規模的銷售公司。比如深圳就提出，申請地方補貼的一個註冊在深圳市的整車生産企業，或非外地車企在深圳市註冊的具有獨立法人資格的全資銷售子公司，註冊資金不低於5000萬元；充電設施建設運營企業亦然。要求補貼對等的做法也比較多見，比如西安市規定，生産企業所在地政府須出臺與西安類似的補貼政策。意思是説，車企所在地方如果沒有出臺補貼政策，則在西安無資格參與。按照這一政策，據媒體報道，目前除了比亞迪之外，國內其他新能源汽車品牌在西安“暫時不能備案”。其他像什麼要求配套地方核心零部件，超“國標”要求的質保期限，提交類似證明“你是你”的補貼申領證明等，每一道關都能夠把一些汽車企業擋在門外。

　　正是由於包括地方補貼在內的各種地方利益的存在，新能源汽車市場差不多退化為半封閉的市場。在嘗到種種苦頭之後，有車企甚至認為，對於高度依賴政策的新能源汽車而言，地方保護這道“隱形墻”幾乎是無解的，除非把地方補貼取消，讓新能源汽車形成全國統一市場。

　　破解地方保護很難，但説“無解”就有些過了。既然地方保護的出發點是地方利益，那麼要尋求破解之道，就要從利益入手。當務之急是要改變當前的地方稅制分配製度。由於推廣新能源汽車需要政府部門給予補貼，地方政府不願拿當地財政資金補貼其他地區的産品，從而加劇了地方保護主義。如果不管賣什麼車，地方政府都一樣可以獲得稅收，地方保護的現象會有所改善。與此同時，要加強監管，對示範城市要進行核查，對採購外地品牌份額不達標者，要做出相應的處罰。