國資委：上半年國有企業各項改革取得實質性進展

　　中國網財經7月15日訊 據國資委網站消息，國資委今日發佈2016年上半年國有企業改革進展情況通報。通報顯示，上半年，按照黨中央、國務院的統一部署，各級國資委和國有企業積極穩妥、紮實有序推進各項改革，國有企業各項改革措施取得實質性進展。

　　一是改革的組織領導體系和文件體系基本建立。按照中央全面深化改革領導小組的總體部署，在國務院國有企業改革領導小組、經濟體制和生態文明體制改革專項小組的指導下，各省(區、市)、計劃單列市、新疆生産建設兵團和全部中央企業都成立了改革領導機構，領導挂帥、部門協調、上下貫通、齊抓共推的工作格局基本形成。國務院國資委會同有關部門加快推進《關於深化國有企業改革的指導意見》重要配套文件的制定出臺工作，目前已相繼制定出臺了14個專項改革意見或方案，還有8個正在履行相關程式，“1+N”政策體系基本建立。各地結合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件。

　　二是試點工作全面鋪開。國有資本投資運營公司試點，中糧集團、國投公司試點工作繼續深化，陸續將21項權利歸位於或授予企業，在此基礎上，選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業開展國有資本投資公司試點。落實董事會職權試點，在中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團(8.400, 0.15, 1.82%)等4家的試點進一步深化。中央企業兼併重組試點，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業開展了試點。中央企業資訊公開工作試點選擇中糧集團、中國建築(5.560, 0.05, 0.91%)等2家企業開展了試點。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點選擇部分地方省市開展了試點。各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。

　　三是完善現代企業制度工作全面提速。分類改革紮實起步，國務院國資委研究提出了中央企業功能界定與分類方案。各地國資委普遍開展了企業功能界定工作，目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監管企業的分類標準，許多已落實到企業。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進行了分類管理的有益探索。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業改制面超過80%，中央企業改制面超過90%，股權多元化比例達67.7%。重點領域混合所有制改革試點工作積極推進。規範董事會建設步伐加快，目前建設規範董事會中央企業數量達87家。開展了寶鋼、中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等5家企業董事會選聘高級管理人員試點工作，採取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。南方電網、國投、中國通號等中央企業選聘了二級公司總經理。廣東對試點企業經理班子成員全部實行市場化選聘，人事檔案轉交人才市場管理；四川在24戶監管企業中推行高級管理人員市場化選聘、契約化管理，現有經理層成員全部轉為職業經理人身份。內部三項制度改革深入推進。精簡管理部門和管理人員工作根據企業實際差異化推進，國投總部的職能部門由14個減少到9個，總部人員減少三分之一；山東兗礦通過瘦身健體，總部機構由48個減少至10個，管理人員由867人減少至100人，累計減少各類用工2.1萬人，年節約人工成本18億元。中國建材、國藥集團等中央企業初步建立起“週期管總額+年度定水準”的工資總額管理體系。江西將子企業工資總額管理權下放給集團公司，山東將工資總額管理權下放給投資運營公司董事會。

　　四是供給側結構性改革加快推進。集團層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。化解過剩産能工作取得積極進展，截至5月底，中央企業粗鋼産量、玻璃産量、電解鋁産量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高於全國平均水準4.5、17.4和22.4個百分點。組建中央企業煤炭資産平臺公司，深入推進煤炭企業化解過剩産能。處理低效無效資産深入推進，指導中央企業通過股票市場和産權市場處置低效無效資産、盤活存量，獲得轉讓收入321.68億元。壓減企業管理層級系統推動，對中央企業所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查，明確了5家企業作為壓減工作的重點企業，對面上企業也提出了明確目標要求。國家電網目前已經取消所有區域公司管理層級，將電網主業的法人層級減少到國家電網公司和省公司兩級。解決歷史遺留問題取得突破性進展，駐黑龍江中央企業分離移交“三供一業”試點工作基本完成，河南等九省市試點取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了寶貴經驗。

　　五是探索以管資本為主加強國有企産監管工作取得積極進展。各級國資委牢牢把握出資人職責定位，不斷完善國有資産監管體制和制度。推動國資監管機構職能轉變。國務院國資委專門成立職能轉變機構調整領導小組和工作小組，對國資監管職能和工作事項進行全面梳理，研究制訂出資人監管權力和責任清單，起草了推進職能轉變和內部機構調整方案，深入開展國資監管文件清理，今年共廢止政策性文件106件。目前，各省級國資委取消、下放審批事項462項，宣佈廢止和失效規範性文件597件，19家省級國資委初步建立了監管權力和責任清單。國有資産監督在改進中不斷加強。中央企業外派監事會著力推動轉型調整，做深做實做細當期和事中監督，監督的針對性、時效性和有效性進一步增強。積極推進中央企業委派總會計師試點，目前已向10家企業委派了總會計師。穩步推進經營性國有資産集中統一監管。上海將金融類國有資産納入監管範圍；江西實現省屬企業國有資産的監管制度、統計評價和領導人員管理“三統一”；內蒙古、遼寧、湖南、廣西、雲南等地採取多種形式推進統一監管工作。目前，全國經營性國有資産集中統一監管佔比超過90%的省份達到16個，國有資本配置效率進一步提高。

　　六是全面推進從嚴治黨，國有企業黨的建設得到新的加強。黨組織發揮作用的體制機制不斷完善，積極推進把黨建工作總體要求納入企業章程，推動黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。探索堅持黨管幹部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的途徑和方式。認真落實政治巡視要求，強化組織領導、制度建設、監督品質和成果運用，震懾作用明顯增強。今年將完成對國資委管理主要負責人的中央企業巡視全覆蓋。黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，認真落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，一些群眾反映強烈的突出問題得到及時解決，腐敗現象蔓延勢頭得到初步遏制。

　　下半年，我們將認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要批示精神和全國國有企業改革座談會議精神，堅定不移推進改革，確保各項政策落地，努力在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。

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