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保護歷史名城應踐行正確政績觀
中國網 | 時間:2006 年6 月9 日 | 文章來源:東方網-文匯報

●在推動現代城市發展的過程中,現代城市要拓展,城市功能要提升,城市環境要改善,市民生活要提高,古城保護與城市化推進不可避免地會遇到各種矛盾。由於沒能處理好保護和發展的關係,我國一些歷史文化名城正在遭受人為的破壞

●歷史文化名城的保護與發展之所以出現這些矛盾,關鍵是缺乏正確的政績觀。一些歷史文化名城的決策管理者把“舊城改造”當作政績,忽略了應有的保護,在急功近利思想的驅使下,歷史的文脈被活生生地阻斷

●科學發展觀對歷史文化名城的保護具有重要意義。城市建設必須顧及歷史文化名城的保護,改善人民的居住條件不應以毀壞古跡作代價。歷史文化名城是傳承中華文明的載體,保護好這一載體,就是歷史文化名城政府的最佳政績

日前,第二屆文化遺産保護與可持續發展國際會議在浙江紹興召開。20多個國家的150余位專家、學者和官員達成共識併發表了《紹興宣言》:做好遺産保護、管理和監測;在國家層面建立一套針對文化遺産資源和文化旅遊業的新的管理體系;調動公共和私人部門積極投入到文化遺産保護和可持續發展中來。

近年來我國的城市化進程十分驚人。1980年我國的城市化率為13.6%,2005年超過40%,預計到2010年將達到45%,2020年將超過60%。在推動現代城市發展的過程中,現代城市要拓展,城市功能要提升,城市環境要改善,市民生活要提高,古城保護與城市化推進不可避免地會遇到各種矛盾。

筆者曾與一些歷史文化名城的領導作過探討和分析,在我國現有的103座歷史文化名城中,由於沒能處理好保護和發展的關係,一些歷史文化名城正在遭受人為的破壞。從總體上説,我國的歷史文化名城正面臨著九大矛盾:

第一,名城保護和城市開發的矛盾。由於對歷史文化的價值和城市開發的價值在認知上出現偏差,拆古城、建新城的個案屢屢出現。

第二,古城的道路結構和當代交通需求的矛盾。歷史文化名城的道路普遍較窄較短,而當代交通則要求快速通暢。一些古城為了拓寬道路而破壞了古城的格局。

第三,古民居的落後性和現代化生活需求的矛盾。歷史文化名城的房屋設施難以滿足當代百姓對舒適生活的追求,一些歷史文化名城的政府為了改善市民生活條件,將“舊城改造”作為政府政績,卻忽略了應有的保護,古城格局隨之破壞。

第四,名城保護的財政保障和城市經營、開發經費的矛盾。現有的“文物保護經費”只能用於已發現文物的搶救性保護,而歷史文化名城保護所需的大量經費卻缺乏財政保障,財政經費往往支援看得見“實惠”的城市經營、開發項目。

第五,名城文物合理利用過程中的文化性和商業性的矛盾。一些歷史文化名城為發展旅遊業,出現了開發過度、利用過度的狀況。

第六,老城區與新城區之間的政策不對等矛盾。一些歷史文化名城為保護古城,在老城區週邊開闢了新城區,但在政策制定和管理力量上往往向新城區傾斜。

第七,古城保護的整體性和點、線、面保護的矛盾。許多歷史文化名城的工作重點往往立足於“文物保護單位”的保護,而對歷史文化名城的整體保護卻缺乏有效措施,使古城文物成為現代化都市中的“孤島”。

第八,破壞與恢復的矛盾。在有識之士的呼籲和隨著法制化進程的加快,歷史文化名城的保護和歷史文化名街區的恢復開始列入政府工作日程,但與前些年的破壞速度和力度相比,保護和恢復顯然難以相匹。

第九,管理體制的矛盾。在歷史文化名城的保護和合理利用過程中,出現了管理的多元性和抵抗性,與名城古跡保護和利用相關的部門有建設、文物、旅遊、園林、文化、城管、工商管理等,有的主保護,有的主利用,體制上的不相容産生的政策上的相對抗也屢見不鮮。

筆者認為,歷史文化名城的保護與發展之所以出現這些矛盾,關鍵是缺乏正確的政績觀。

在加快城市化、工業化的進程中,一些歷史文化名城的決策管理者把“舊城改造”當作政績,忽略了應有的保護,在急功近利思想的驅使下,歷史文化名城的遭受了人為的破壞。在“古城長高了”的歡慶聲中,高樓大廈代替了傳統街區,現代化建築取代了古代民居,原本是整片森林的歷史名城被砍伐得只剩下屈指可數的幾株文物大樹,文物遺跡成了現代都市中的“孤島”。更有甚者,一些領導視黃鐘為瓦釜,拆真古董,建假古董,歷史的文脈被他們活生生地阻斷。

黨的十六屆三中全會指出:堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀對歷史文化名城的保護具有重要意義。文化是城市的靈魂。社會經濟越發達,中華五千年的文化內涵越顯得厚重。城市建設必須顧及歷史文化名城的保護,改善人民的居住條件不應以毀壞古跡作代價。歷史文化名城是傳承中華文明的載體,保護好這一載體,就是歷史文化名城政府的最佳政績。就紹興而言,這座古城所孕育的豐厚文化,就是當代紹興最大特色和最大財富,也是紹興發展的動力之源和重要支撐。城市越是現代化,越要依賴文化的支撐。保護歷史文化遺産,就是保護髮展力,就是促進可持續發展。古城保護的進程中,紹興市堅持科學規劃、重在保護、風貌協調、文化為魂、生態和諧、創建品牌的原則,已經嘗到了甜頭,城市基礎設施不斷改善,文化旅遊節節攀升,促進了古城保護與旅遊發展的良性互動。去年,紹興共接待國內外遊客1523萬人次,創旅遊收入116億元,城市環境明顯改善,居民生活品質明顯提高。去年,紹興因此被譽為最具幸福感的城市。

中國的歷史文化名城屬於中國,也屬於世界。保護好歷史文化名城,是一種歷史責任。歷史文化名城的政府部門應該嚴格遵循聯合國教科文組織《保護非物質文化遺産公約》、我國《文物法》和關於加強文化遺産保護工作的要求,堅持從實際出發,把保護歷史古城與發展文化旅遊有機結合起來,積極探索古城保護和開發利用有機結合的新路,使歷史文化名城的文化遺産更好地為當代社會民眾服務,促進文化旅遊繁榮和歷史文化名城的可持續發展。只要我們更好地研究古城、保護古城、發展古城,一定能使現代化建設與歷史文化名城保護交相輝映,創造城市發展的新優勢。(作者為中共浙江紹興市委書記 王永昌)

 

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