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義務教育法修訂草案牽人心 四大關鍵詞回應難題
中國網 | 時間:2006 年3 月7 日 | 文章來源:人民日報

學費太高、書包太沉、安全沒保障、好學校難進,是不少義務教育階段的學生和其家長頭疼的事。2月27日,首次提請全國人大常委會審議的義務教育法修訂草案將進行分組審議。2月25日,教育部部長周濟受國務院委託,對修訂草案作了説明。細細解讀,錢、書包、安全和擇校四大關鍵詞引人關注。

錢保障經費,防止亂收費

因為上不起學,一些孩子含淚輟學;因為學校亂收費,很多家長苦不堪言;因為經費短缺,有的校長四處“化緣”……儘管國家頻繁“出招”,但在當前“義務教育財政經費投入總量不足”和“有些義務教育學校亂收費現象嚴重”的情況下,錢依然能夠左右一些孩子和家庭的命運。

修訂草案力圖扭轉這一局面———

經費保障上,草案將依靠人民辦教育轉為政府買單:義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市政府負責統籌落實的體制。各級政府應當確保義務教育經費“三增長”,即:用於實施義務教育財政撥款的增長比例應當高於財政經常性收入的增長比例,保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長,保證義務教育教職工工資和學生每人平均公用經費逐步增長。對在公辦學校接受義務教育的適齡兒童、少年,不得收取學費,並逐步免收雜費。

針對教育亂收費,草案要求,在課程標準範圍內開展教育教學活動,向學生發放教科書以外的其他書籍、資料不得收費。任何組織或者個人不得利用教科書選用獲取利益。

書包德育為先,為書包減負

素質教育提了很多年,孩子的書包卻越來越沉,作業越來越多。周濟坦言,目前“義務教育階段學生學習負擔較重,應試教育沒有得到根本改觀”。

草案有望成為孩子們的福音———

它強調,學校應當把德育放在首位;應當保證學生的課外活動時間,組織學生開展社會實踐、文化娛樂等課外活動。

草案嚴格課程管理,要求學校和教師應當按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動,不得違反課程設置方案增加或者刪減課程。

草案還調整了升學和評比的“指揮棒”,規定:對接受義務教育的學生的考察,應當綜合考察學生在德、智、體、美等方面全面發展的情況,不得以考試成績代替全面考察。義務教育督導不得對義務教育學校進行評比,不得以升學率作為督導標準。

安全預防事故,建應急機制

近年來,一起起校園事故觸目驚心:北大第一醫院幼兒園18名師生被砍傷,一場山洪帶走了黑龍江省某地100多名學生的生命,山西某校21名師生在晨練中喪生……草案中,“校園安全”備受關注———

草案規定,設區的市或者縣級人民政府設置義務教育學校應當確保選址安全。各級人民政府及其有關部門應當依法維護義務教育學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益。

為了預防在學校內發生事故,草案對義務教育學校的安全責任予以明確:應當建立、健全安全制度和安全應急機制,加強安全管理,及時消除安全隱患。

草案特別規定,義務教育學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者判處徒刑的人,或者有精神病史的人擔任工作人員。

擇校促進公平,叫停擇校風

“義務教育是普惠性教育,每個適齡兒童、少年都應當享有平等的接受義務教育的權利。”周濟的發言鏗鏘有力。不過現狀卻不容樂觀:義務教育資源分配不盡合理,城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在,在一些地方和有些方面還有擴大趨勢。

草案將給予每個孩子、每個學校一片平等發展的藍天。

比如,草案規定,適齡兒童、少年的父母或者其他監護人在非戶籍所在地工作或者居住的,該適齡兒童、少年可以在父母或者其他監護人工作或者居住地接受義務教育,並享有與當地適齡兒童、少年平等的接受義務教育的權利。這也就意味著,農民工子女可以在父母打工地就近免試入學。

比如,草案試圖用法律的力量扶持農村義務教育。它明確要求,縣級政府教育主管部門編制本部門預算時要向農村學校和城市薄弱學校傾斜;國務院和縣級以上地方政府設立專項資金,扶持農村等經濟欠發達地區實施義務教育。不得以任何名義將學校分為重點和非重點。

●延伸閱讀

●近年來,政府對義務教育的投入總量逐步增加。2004年義務教育財政預算內撥款為2193.9億元,比上年的1880.1億元增長了16.69%,佔財政預算內各級教育撥款的比例為54.47%,比上年增加了0.04個百分點。

●中央加大對農村義務教育的支援力度。2005年,中央和地方政府共安排專項資金70億元,為中西部地區3400萬名貧困家庭學生提供免費教科書;同時,對592個國家扶貧開發工作重點縣1700萬名農村義務教育階段貧困家庭學生免除學雜費、書本費,補助寄宿生活費;支援西部地區農村寄宿制學校建設安排國債資金15億元。(人民網記者杜文娟)《人民日報》 (2006年02月27日 第十一版)

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