近日，工信部宣佈將在全國範圍內啟動電話“黑卡”治理專項行動，而在風口浪尖之上“假”實名制和非實名制手機卡的售賣渠道仍然存在。記者近日調查發現，在一些手機號卡的銷售網店中，買到“假”實名制和非實名制手機卡並不是難事。

　　非實名卡想買不難

　　從2013年9月1日起，我國就已經開始實施電話實名制，要求手機、固話、上網卡用戶在新入網時都必須進行實名制登記。據記者實地調查走訪發現，在電信運營商的自有營業廳中，對實名制的執行相當嚴格，不進行實名制登記是無法辦卡的。但是在路邊店、報刊亭等小的社會渠道中，不用進行身份證認證的手機卡仍不難買到。

　　記者日前在北京走訪發現，一些通信配件商店和路邊報刊亭均有手機號卡出售。記者詢問沒有身份證能否買手機卡時，得到的答覆均為必須持身份證購買，否則即便買到也無法開通使用。不過，也有一些店主暗示——要買手機卡，有身份證就可以。於是記者用他人的身份證購買了一張中國移動4G手機卡，並順利激活。

　　網售手機卡的情況更令人擔憂。記者在某購物網站上隨機找了兩家銷售電話卡的網店，其中一家客服人員要求記者將身份證拍照傳過去進行實名驗證，但是並未要求必須是本人的證件；另一家店的客服則表示，可以根據自己的需要選擇。當記者表示是幫朋友買的、不想進行實名驗證時，客服表示可以，並讓記者去挑選套餐。

　　仍存過億非實名卡

　　中國移動負責人近日表示，移動目前仍有近16％的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶。據了解，中國電信和中國聯通也有部分用戶未實名。而根據目前的情況推測，即便是辦理了實名制的手機用戶，也難免存在一些虛假實名註冊的，給用戶個人身份安全和資訊安全都帶來了威脅。

　　有業內人士認為，報刊亭、通信配件商店等終端的銷售人員並非行動通訊系統的專業人員，且由於銷售數量與收入直接掛鉤，一些銷售人員置實名制規定於不顧，違反相關要求辦理“假實名”手機卡。

　　據知情人士透露，因為一張身份證號最多可以辦理10張卡，網上購買的不需要實名的手機卡，除了2013年9月實名制以前流通的手機號碼存量卡外，還有一些是實名制以後冒用他人的身份資訊開的新增卡，這種卡在使用過程中基本沒辦法改套餐或者補辦新卡。

　　按照工信部、公安部、國家工商總局聯合下發的要求，電信運營商要確保在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達到90%以上。

　　電信運營商內部人士表示，消除存量非實名制卡並不是一件容易的事，因為不可能強制關停非實名制卡，只能在這些老非實名制用戶去辦理業務時才能對其進行補登。

　　實名制還需嚴格監管

　　對於手機實名制“最後一公里”難走通的問題，有專家認為，很重要的原因是相關法規執行不到位，缺乏監管，當務之急是對已有法規進行細化和完善，尤其是在手機號卡的銷售網路中，加強相關規定的約束力和執行力，讓銷售者深入理解相關規定以及違規成本，堵住漏洞。

　　按照工信部、公安部等要求，今年2月1日起，各類電信行銷渠道為用戶辦理電話入網手續時，應利用專用移動應用程式與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯網比對等有效技術措施，核驗用戶身份資訊，實現系統自動錄入用戶身份資訊，停止人工錄入方式；2015年9月1日起，電信企業要求各類實體行銷渠道全面配備二代身份證識別設備，不得委託未配備二代身份證識別設備的社會行銷渠道辦理電話用戶入網手續；禁止簽約社會行銷渠道擅自委託下級代理商辦理電話入網手續；電信企業為單位用戶辦理行動電話入網手續，要在與單位用戶簽訂的協議中明確電話用戶實名登記義務，對行動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗並登記身份資訊，做到行動電話卡與實際使用人一一對應。

　　■名詞解釋

　　◎電話實名制

　　工信部2013年6月發出通知，當年9月1日起，要求手機、固話、上網卡用戶在新入網時都必須進行實名制登記。

　　◎電話黑卡

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記並被不法分子利用進行傳播淫穢色情資訊、實施通訊資訊詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的行動電話卡（含無線上網卡）。