據飛象網記者了解到，繼天津、海南2010年啟動攜號轉網之後，9月20日湖北、雲南、江西三省的攜號轉網終將啟動。然而距離第一批試點工作開始已經過去將近四年，今時今地通信市場瞬息萬變，消費者轉網需求度在降低，加之攜號轉網帶來一系列的工作難度使得運營商的積極性也不高。此一時彼一時，攜號轉網形式大於內容，再去推行意義不大，落地遙遙無期。

　　用戶需求降溫

　　如今，隨著微信等OTT業務和各種應用的日漸豐富，也將用戶對傳統手機卡的黏性大大減低，甚至出現多機多號的普遍現象，用戶轉網需求度在降低。

　　目前三大運營商均設置了不同的套餐選擇，價格上差別越來越小，網路品質和服務水準相互間各有伯仲，加上設置了不少轉網門檻，用戶對攜號轉網的需求已在降溫。

　　“消費者對資費的敏感度下降、運營商之間的價格區別也減小，而且轉網出去以後再想轉回來也不順暢，導致攜號轉網在市場上叫好不叫座。”據飛象網CEO項立剛解釋説。

　　就算用戶對攜號轉網的熱情不減，但是攜號轉網從開始到最後成功，整個過程並不順暢，中間會有種種的限制。例如日前雲南省公佈攜號轉網必須遵循兩個重要條件：一是必須實名制；二是不能跟前運營商有合約期，包括話費返還、協議購機等行銷活動。此外，如果已經做過一次攜號轉網，需要間隔120天才能再次進行攜號轉網。

　　據了解，目前雲南的攜號轉網限于2G和3G號碼，4G號碼不在攜號轉網範圍之內。此外，移動的157、188、170專用號段也不能進行攜號轉網。另外，即便符合攜號轉網條件，從手續上來看也有門檻。轉網後，首先要到新的運營商營業廳去換SIM卡，由於各家運營商手機制式不一樣，除非是能相容制式的，否則還要換新運營商制式的手機。如此種種，用戶攜號轉網的積極性也在諸多限制條件下大大降低。

　　有數據報告顯示：2013年，天津、海南兩省市超過1800萬手機用戶中，兩年來提出轉網申請的用戶不到1%，試點地區僅有約7萬用戶成功辦理，申請後攜轉成功率僅為36.7%。而截至2013年底，海南行動電話用戶數量為858萬戶，但只有30536名用戶申請號碼攜號轉網業務，其中11667名用戶成功攜轉。業務申請比例僅為0.35%，用戶轉網比例僅為0.14%。

　　運營商積極性不高

　　對運營商而言，實施攜號轉網，用戶的數據庫需要調整，維護工作要求比較高。“轉網用戶的數據修改和更新要求具有很高的及時性和統一性。根據用戶改變自身網路接入商的選擇，需要對其數據記錄進行修改，並提供新的接入路徑。”業內人士表示，“這使得運營商實施攜號轉網政策不僅需要進行技術準備、數據庫建設、網路改造，需要添加相應的設備並對現有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題，這些技術方面的實現都需要巨大的投資，同時也需要一定的時間。”

　　另外，為了降低用戶離網的影響，運營商不得不付出更多的成本在提高服務能力上。如攜號轉網政策實施四年給美國移動運營商帶來200億美元的成本，光是維護費用每年就在5億美元以上。為了穩定用戶南韓SKT花費了4778億韓元的行銷費用。可以預見，運營商為保有用戶，在維護和行銷方面的費用將會增加。

　　不管是“主導運營商”擔心客戶流失，還是“弱勢運營商”擔心缺乏競爭優勢，都會對攜號轉網政策有所保留甚至抵觸，在合理的範圍內制定轉出“門檻”亦在情理之中。2013年“兩會”期間，工信部部長苗圩就曾表示，運營商對攜號轉網設置障礙，更多的是由於競爭。

　　如果攜號轉網兩端的兩個主體都沒有強烈的意願去攜號轉網，並且中間的人為限制和技術問題得不到解決的話，攜號轉網落地仍舊遙遙無期，政策也就真的成了一紙空文。