三大運營商混改四季度啟動

　　向社會資本開放網際網路、資訊服務、數據分析等新興業務

　　三大運營商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早2015年展開實質性工作。

　　《經濟參考報》記者從知情人士處獲悉，面對“內憂外患”，根據國資委等機構的統一部署，國企改革下一步即將擴圍至三大運營商，中國移動、中國電信以及中國聯通三大運營商正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進路線圖，其核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內的外部資本逐漸開放網際網路、資訊服務、數據分析在內的各類新興業務，以此推進運營商體制機制創新，增強其在移動網際網路時代以及全球化背景下的綜合競爭力。

　　據了解，三大運營商有望於今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對外開放的業務類型和參股比例，部分企業還可能會制定員工持股計劃等方案。如果進展順利，相關推進工作最早將會在2015年展開。據悉，三大運營商推進“混改”的目的，是嘗試解決目前電信行業存在的諸多問題。具體為：宏觀層面，確定民資在壟斷經濟部門的地位，以及發揮其在經濟中作用；中觀層面，保護行業創新和協調行業發展；微觀層面，進一步完善運營商體制機制，促進運營商的運營效率和競爭力。

　　“打破電信業壟斷一直是電信業改革的長期目標，推進三大運營商‘混改’仍是朝這一目標努力。但因為各方面原因，國內電信業存在不少問題，通過‘混改’將有助於解決現實問題，為隨後更為深入的電信改革奠定基礎。”知情人士説。

　　有運營商人士向《經濟參考報》記者介紹，國資委方面一直都在進行運營商體制機制改革的相關研究，運營商自己也有所動作。7月15日，國資委通報中央企業開展“四項改革”試點工作後，運營商的混合所有制改革已被提上議事日程。而中國電信人士則明言，“具體的改革措施將會早于外界預期推出”。

　　事實上，三大運營商已經開始了相關的改革嘗試。今年5月，中國電信率先公佈了混合所有制改革的框架性方案，宣佈向外部資本開放網際網路、資訊服務、移動社交等新興業務，並在隨後為旗下的炫彩互動和天翼閱讀業務公司引入多位戰略投資者；中國聯通則在日前披露中報後表態，將主動自上而下推進混合所有制，並將在2015年披露業績時邁出實實在在的一步，而上海等地的中國聯通分公司已開始在創投業務上展開探索。體量龐大的中國移動雖未透露混合所有制改革措施，但從2013年開始，已經著手對原有的八大移動業務基地進行改組，並嘗試引入合作夥伴。

　　三大運營商“混改”嘗試，一方面符合我國改革總體要求，另一方面是運營商發展的內在要求。“三大運營商推進混合所有制改革，可以説是‘內憂外患’所致。”上述知情人士解釋，“內憂”是指電信業試點“營改增”後，面臨的巨大的業績下滑壓力，以及移動網際網路發展對運營商傳統業務造成的衝擊；“外患”則是中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判要求國內進一步開放電信業，以及WTO框架下關於進一步開放國內電信業的談判即將重啟。在這樣雙重壓力下，三大運營商自身的改革已刻不容緩。

　　多位運營商人士表示，進一步向民資開放電信業的市場環境正在日益成熟，運營商混合所有制改革已不存在阻礙。自從2012年6月工信部發佈《關於鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》後，行動通訊轉售業務、IDC、ISP業務、國內多方通信業務已陸續向民資開放，或開放業務牌照申請；另一方面，上海自貿區在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內多方通信、網際網路接入、國內網際網路虛擬專用網4項開放業務；而根據工信部年度工作安排，《接入網業務試點方案》也有望在今年年內出臺並接受民資企業的業務申請。

　　更為重要的是，7月18日由三大運營商合資設立的中國通信設施服務股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立，並在制度設計上為民資進入預留介面，這被認為是三大運營商混合所有制改革的重要嘗試，其經驗可能會成為未來運營商各項改革的重要參考。