中國網財經2月1日訊（記者 喬紅康）十一五期間，我國電子政務已建成12金工程等垂直部門的業務應用系統，各級政府部門也建立了各自的電子政務網路和應用，但由於缺乏頂層設計和統一規劃，我國電子政務在發展過程中也暴露了一些問題。

　　例如部門之間缺乏共用協同，多套系統煙囪式建設，資源浪費嚴重，以及現有辦事審批流程複雜，相關部門數據沒有共用，導致審批流程長，需要多窗口辦理等。

　　政府職能急需轉變，對市民和企業的服務水準也有待提升。為此，在全面落實國務院簡政放權的總體要求下，銀川市科學規劃了智慧政務“一站式審批、網上審批、備案制”三個階段。

　　記者從銀川市政府獲悉，1月27日，銀川在全國率先啟動了“審批改備案”制度改革，將78項審批(核準)事項改為備案事項 ，這是銀川市繼“一站式審批、網上審批”之後又推出的一項行政管理體制改革的新舉措，也是銀川市智慧政務行政體制改革三步走戰略的重要一環。

　　作為智慧城市“銀川模式”的頂層設計者，銀川市副市長郭柏春詳細解讀了以智慧政務為主導的銀川市審批體制改革三步走戰略。

　　據郭柏春介紹，銀川市的行政體制改革實行“三步走”戰略，第一步是實行審管分離，提高政府審批效率；第二步推行放管結合，全面激發市場活力；第三步實現精準監管，提升政府管理水準。

　　具體地説，審管分離就是指2014年底，銀川市將分散在26個行政部門的審批職能剝離出來，劃歸新成立的行政審批服務局，原有26個行政部門的監管職能不變，將原有的多部門審批壓縮到一個部門審批，將原來二維多節點壓縮到一部門有限節點，極大地提高了審批效率。公司註冊由原來的5天壓縮到1天，固定資産審批事項由原來的183天壓縮到30天，審批效率提高了78%。

　　放管結合是在“一站式審批”的基礎上，推出“網上審批和備案制改革”，進一步放開權力，給企業“鬆綁”，為社會組織 “騰位”，同時利用審管互動平臺，對網上審批和備案制所涉及到的對象提高抽查頻次，加強有效監管。

　　精準監管就是利用平時監管所形成的大數據進行挖掘分析，按照行業、法人群體等不同類別，找出違規事項中的規律，給監管部門提供精確指向，實現精準監管，提高政府管理能力和水準。

　　“精準監管既是未來改革的目標，也是大數據應用的結果”，郭柏春表示。銀川市在大數據建設和應用方面走在前列，不但建立了首家城市級大數據中心，還將政府各部門資訊孤島打通，形成了數據共用，建立了有效的大數據應用平臺。

　　郭柏春指出，此前政府的行政審批是脫胎于計劃經濟的，在現代市場經濟發展過程中，弊端日益凸顯。弊端一，“重審批、輕監管”。政府各職能部門將大量的人力精力都投入到繁雜的審批工作中，監管職能弱化；弊端二，審批效率低下。審批工作程式繁雜，節點眾多。從縱向看層次多，一個項目往往需要區縣、市、省，有的還需要國家部委審批；橫向部門多，有的項目不僅需要發改、工信、建設、規劃，還需要國土等多部門審批；部門內部節點多，大多的審批事項需要科長、副處長、處長、主管局長，有的甚至還需要分管市長審批。因此，改革勢在必行。同時，大數據、雲計算和網際網路等技術的快速發展，也給改革提供了資訊化支撐。