每經記者 王辛夷 發自北京

　　在微信、支付寶等網際網路彩票銷售暫停月余後，財政部、公安部、工商總局等八部委在4月3日聯合發佈公告，堅決制止擅自利用網際網路銷售彩票的行為。

　　根據公告，截至目前，財政部尚未批准任何彩票機構正式開通利用網際網路銷售彩票業務，換句話説，之前利用網際網路銷售的彩票均為非法彩票。

　　資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經濟新聞》記者採訪時介紹，彩票不同於普通商品，網路售彩雖然發展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉澱資金等多種亂象。

　　作為國家財政部批准的兩家網際網路彩票試點單位之一的500彩票網，也在4月3日暫停了全部彩票銷售業務。受此消息影響，在美股上市的500彩票網週一盤前交易曾一度大跌12%，並在距開盤46秒時暫時停牌，給出的理由是因為有影響股價的重大消息要發佈。

　　監管困難亂象頻出

　　在網際網路4.0時代，網民們早就習慣了掏出手機買菜、炒股，彩票當然也不例外。彩通諮詢數據顯示，2014年網際網路售彩規模達到850億元，與2013年400億元的數據相比實現了翻番。

　　然而，網際網路售彩迅猛增長的勢頭在今年戛然而止。自3月1日起，絕大多數網際網路平臺都暫停了網路銷售，引起許多彩民的不解。對於暫停網際網路售彩的問題，究其原因還是在於行業的“野蠻生長”導致了諸多亂象：八部委發佈的公告顯示，目前有省級及以下的彩票中心擅自委託銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等；有的未經省級彩票中心委託，利用網際網路接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩。

　　王世讓認為，網路售彩缺少監管是亂象橫生的重要原因。一些網上平臺收錢不出票，一旦中獎金額較大，銷售方就很有可能無法給付彩民獎金。

　　此外，網路售彩收益給網路公司帶來大量資金沉澱，一方面這部分資金本應被用於公共事業，另一方面，一些網路公司將其進行投資，又造成了資本風險。

　　根據相關規定，彩票發行收入按比例提取彩票公益金，並按50：50的比例在中央與地方之間分配。王世讓介紹，目前部分省份開通了網上售彩，造成銷售量激增，公益金隨之提高，但同時擠壓了其他地區的彩票銷售，影響了其他地區的公益金籌集。

　　不僅如此，彩票銷售佣金線上下、線上也存在很大差距。據《每日經濟新聞》記者了解，目前線下銷售方可以從彩票銷售收入中獲得7%左右的佣金，而線上銷售平臺由於規模較大，通過與省市級發行機構協商，常常可以得到10%以上的佣金，並以此進行違規促銷。

　　財政部有關負責人在答記者問時介紹，利用網際網路銷售彩票方式具有虛擬性、網路化等特點，涉及面非常廣，監管難度大，安全風險高，社會責任重，世界各國對此普遍採取審慎推進、嚴格監管。

　　500彩票網臨時停牌

　　《每日經濟新聞》記者梳理髮現，從2001年網際網路彩票元年到現在，網際網路售彩已經第五次被叫停。不過，前幾次叫停都沒有起到明顯效果。

　　根據現行規定，未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票，屬於非法彩票。“這次發佈的公告意味著現有的網路售彩被明確定義為非法彩票。”王世讓説，由於利益糾葛複雜，之前雖然多次暫停網上售彩，但很多問題並沒有得到根本解決。

　　值得注意的是，“血統純正”的正規彩票網站也未能倖免。作為國家財政部批准的兩家網際網路彩票試點單位之一的500彩票網，(另一家為中國體彩網)也在4月3日暫停了全部彩票銷售業務，且未公佈恢復售彩的具體日期，其在公告中表示“相約小別，期待重逢”。受此消息影響，在美股上市的500彩票網在週一盤前交易中一度大跌12%，隨後在開盤前緊急停牌。

　　上述財政部負責人介紹，財政部將會同有關部門統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極支援彩票機構開展網際網路銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保網際網路銷售彩票平穩有序、安全可控、綠色健康發展。

　　王世讓認為，國家對於網路售彩的認知和界定也在逐漸變化，網路售彩是未來趨勢，但必須依法依規，“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”，在相關部門的監管下發展，才有可能切實保障彩民利益。